雍正皇帝是一個改革型的皇帝，他在位十三年間推行了一系列的改革措施。在邊疆少數民族問題上他推行“改土歸流”。在吏治上他大刀闊斧重新整理吏治。在經濟上他清理國庫虧空，此外還在全國推行了“攤丁入畝”、“火耗歸公“、“士紳一體當差、一體納糧”等措施。這裡就其中的一條“火耗歸公”來給大家展開分享一下

一、“火耗”是什麼？

從明朝萬曆年間開始，百姓交稅主要是交白銀，農民直接交糧食。以白銀來舉例，民間用的白銀很少能看見成錠的，就是電視劇裡看到的銀錠。民間使用的銀子都是散碎的小塊銀子，有的是鑄造銀錠的時候殘餘的，有的直接是用鐵剪子從銀錠上剪下來的。長時間使用碎銀子早已氧化變黑，地方官府徵收的大多是這種氧化變黑的碎銀子。

但是，上交國庫需要是統一規格的銀錠，所以地方官府需要把徵收上來的散碎銀子重新熔化鑄造。打過金銀首飾的都知道，10克的黃金熔化後重新打造的首飾一定不足10克，其過程會有損耗。同樣，官府把散碎銀子熔化重鑄的過程也會有損耗。這樣問題就來了，比如我向百姓徵收1萬兩，重鑄過程損耗了50兩，只得到9550兩。但是我還要上交國家1萬兩，於是我就額外向百姓再徵收50兩來彌補。多徵收的這50兩叫就做火耗。

左為銀錠，右為散碎銀子

二、徵收“火耗”的弊端

數百年來徵收火耗的權利都掌握在知縣手中，也就是說火耗徵不徵收，徵收多少，縣長說了算。問題又出現了，清廉的地方官該徵收多少就徵收多少，損耗了1兩就多收1兩。貪官汙吏就不管那些了，明明損耗了1000兩，偏要徵收2000兩，1000兩上交國庫，多出來的1000兩就進了自己的腰包，當然還要孝敬上級。

面對這種現象，朝廷難道不制止嗎？這就要從明、清兩朝官員的俸祿說起。明朝官員的待遇普遍偏低，這與開國皇帝朱元璋的貧賤出身和高壓治國的政策密不可分。清朝沿用了明朝的制度，官員的待遇依舊很低。舉例，清朝一個正七品知縣年俸祿是45兩白銀，而一個普通五口之家一年的花銷差不多35兩。按理說這個知縣節省點用也夠了。但是他這45兩白銀不光是他自己家花銷，整個縣衙的開銷都要他來負擔。差人衙役的工錢，衙門辦公的物品等等都要他來出錢。這樣的話45兩銀子就捉襟見肘了。為了維持衙門的正常辦公和自己的日常生活開支，這些官員就不得不額外從百姓那裡多徵收火耗來補貼用度。所以有點時候不是地方官想貪汙，實在是逼不得已。朝廷也知道這種情況，所以對縣官多徵收火耗塞進自己腰包的行為也就默許了。

朝廷一默許，地方官就更加肆無忌憚了。有的州縣官甚至把火耗加收到3成，也就是說每向國庫上交1萬兩銀子，他就要多向百姓徵收3000兩。這哪裡是損耗，這簡直就是熔爐漏了。火耗也只是多徵收稅目中的一項而已。農民交稅要交糧食，縣官就以各種名目額外徵收。比如，我認為糧食放在糧庫裡，蟲吃鼠咬會有損耗，我就額外徵收“鼠耗”。我認為運輸過程中會有損耗，我就額外徵收“運耗”。凡此種種不勝列舉，以至於百姓負擔沉重。火耗、運耗、鼠耗等等統稱為“耗羨”。我們這裡還是隻用火耗說明問題。

三、“火耗歸公”的內容

鑑於火耗的弊端，時任山西巡撫諾岷和山西布政使高成齡先後給雍正皇帝上疏，請求施行火耗歸公。

這項政策可以概括為四點：

第一，

火耗雖有弊端，但是還不能廢除，還是要徵收。

第二，

徵收火耗的權利應當收歸省一級單位。原先徵不徵收，徵收多少由縣長說了算，現在要省長、省財政廳統一規劃再決定。

第三，

收上來火耗銀子州縣官不能留存，全部交到省裡。

第四，

火耗銀子遞交到省裡後，省裡把其中一部分再返還給各級官員，作為各級官員俸祿外的補貼。可以用“養廉銀”、“冰炭銀”、“車馬費”等等名目。

諾岷和高成齡還列舉施行火耗歸公的好處：

好處一，

徵收火耗的權利收歸省一級單位，可以杜絕州縣官惡意加徵火耗，避免地方官藉機貪汙，減輕百姓負擔。

好處二，

可以一定程度上增加國家財政。收上來火耗銀子，一部分發給官員作為補貼後，結餘的部分可以收歸國庫或者省裡的藩庫。

四、反對者的意見

由於火耗歸公斷了地方官的財路，所以有好多人出於私心而反對。但是也有人提出了拿的上臺面的理由，

歸納下反對的理由有其二：

第一，

施行火耗歸公斷了地方官的財路，地方官會想出其他名目再向百姓加徵稅費。如此不但沒有減輕百姓負擔，相反會增加百姓負擔。

第二，

把所有火耗銀子都交到省裡，一旦有個突發事件，縣官手裡就沒有可以靈活支配的錢了。

雍正畢竟是不世出的明君，他畢竟是果敢的。最後他裁斷 火耗歸公要推行。推行火耗歸公成了雍正改革的一項重要措施。火耗歸公確實在一定程度上增加了財政收入，抑制了貪汙腐敗。但是，這項政策最終有沒有增加百姓負擔，長期以來也沒有定論。

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