“重大專案用地，指標有缺口，怎麼辦？”“經濟發展‘拼’字當頭，不能讓專案等地，先借支！”

近日，廣安市向自然資源廳提出申請，計劃借支新增建設用地年度計劃指標855畝，用於保障廣安必美達產業園區基礎設施專案建設用地。

指標借支，是我省土地要素保障的一項制度創新。為確保“土地要素跟著專案走”的要求落到實處，今年下半年以來，我省兩次瞄準自然資源要素保障出臺支援政策，盯住專案用地中最現實、最迫切的需求，保障“拼經濟”的土地“口糧”及時充足。

目前，我省土地利用計劃已全面推行土地利用計劃“增存掛鉤”機制，要求未納入重點保障的專案用地，均以當年處置存量土地規模的一定比例核算可用計劃指標，以倒逼市縣加快推動批而未供和閒置土地處置力度。簡單來說，盤活存量土地越多，獲得計劃指標的增量越多。不過，處理存量土地需要一定時間，交賬之前，新專案要想落地，就得等待。

“不能讓專案等地！”自然資源廳在調研中發現，下半年是各地上專案的關鍵時期，必須儘快保障專案用地。9月，《進一步做好自然資源要素保障的通知》下發，明確13條用地保障措施，提出實行借支制度，並明確市州的借支條件和程式：批而未供土地處置率需排在全省前三分之二，並於2022年11月1日前歸還。

政策剛一出臺，廣安就“卡點”提出了申請。廣安必美達產業園區基礎設施建設專案是省重點推進專案，園區內將建設年產50萬噸雙甘膦專案，總投資約167億元，是廣安經開區衝刺千億園區的支撐點之一。申請提交後僅3天，就收到了自然資源廳的同意回覆。

自然資源廳相關負責人介紹，今年全省統籌安排2萬畝計劃指標用於借支，確保“土地要素跟著專案走”。若市（州）計劃指標不足，年底，視全省計劃指標結餘情況統籌調劑保障，增強計劃指標省級統籌力度，更好地保障重點產業、重點區域、重點專案用地。

指標借支，有“還”的能力是前提。“保障不等於浪費，集約節約用地的指揮棒不能變。”自然資源廳相關負責人表示，對於借支指標的市州，如果沒有及時歸還，懲罰措施非常嚴厲：暫停建設用地報件受理及審查，按未歸還額度的兩倍扣回。

上述負責人表示，這樣做的目的也是倒逼各地提高土地利用效率，同時加強盤活土地的力度和速度。

原本，自貢也有借支計劃，但最終申請沒有交上去。原來，自貢為了早日歸還指標，在準備申請資料的同時，加快土地盤活工作，對全市存量土地進行進一步梳理，所有存量土地空間佈局上圖實施動態管理，充分引導招商引資專案在存量土地範圍內選址，並開通綠色通道，加速辦理供地手續。“指標已經‘盤’出來了，暫時不需要借了。”自貢市自然資源和規劃局相關負責人說。

上述相關負責人，自然資源廳將支援各地結合城市更新、“畝均論英雄”改革、產業結構升級等創新低效用地再開發模式，探索建立收益共享機制，有效盤活存量建設用地。同時，鼓勵各地健全具有地方性特色的指標體系，按標準供應土地，按標準開展監管。