龔遂本來是昌邑王的手下，後來因為昌邑王被廢，龔遂連帶著受到懲罰，和另一位昌邑王屬官去修城牆了。幾年後，因為渤海郡盜賊為患，宣帝想尋找能夠治理渤海郡盜賊之亂的官員。這時候，丞相御史便推薦了龔遂。龔遂到任後，很快就將令歷任渤海太守頭疼的盜賊問題給解決了，從此渤海郡變得宜居起來。

和其他人不同，龔遂治理盜賊的方法很是巧妙，並且沒有耗費多少精力和經費。他剛到渤海郡的時候，並沒有下令嚴加追捕盜賊的命令，而是立即讓各地官府徹底廢黜那些追捕盜賊的官吏！

那麼，為何龔遂會發出這樣的命令呢？這是因為龔遂曾經這樣對宣帝說過：“海濱遙遠，沒蒙聖上教化，那裡的百姓為飢寒所困擾而當地官吏不憫恤。所以使得您的海濱百姓被迫武裝起事，好像幼兒盜竊兵器，戲弄於池畔一樣，並非有意為亂。現在您打算讓我以武力制服他們呢，還是讓我用德化安撫他們使他們得到安定呢？”就這樣，龔遂用這樣宣言德化的方式，下達了這樣的命令。

當然，除了廢黜官吏的命令之外，龔遂還交代各縣官府負責人，說所有手持鋤鐮等農具的人都是善良的百姓，官吏不得過問，而手執兵器的人則是盜賊。龔遂這是讓百姓明白，皇帝這次派來的是個道德高尚的官員，以後就不在受到官吏的壓迫了。

那個時候，普通百姓因為受到官吏壓迫而作盜賊的很多，只有很少是真心想跟官府對著幹的。百姓聽說只要重新去種地就不在過問過往，並且壓迫他們的酷吏都被廢黜了，他們自然就想回到那種男耕女織的安穩生活。於是，很多百姓扔下了兵器拿起了鋤鐮，重新做回了農戶。

而那些小部分真正做盜賊的，因為數量少了，生活環境就變差了。試想一下，漫山遍野的盜賊和官府對著幹，對比幾個人當盜賊和官府對著幹，哪個危險更大？因此，那些真正的盜賊也迫於壓力，不得不停下來，一道跑去種地了。最終，龔遂單車一人到了渤海郡，輕鬆就解決了匪患問題，並且他沒有藉助任何軍隊力量。

盜賊平定之後，龔遂開啟糧倉將糧食分給貧民，選拔起用有德行的官吏，在那裡安撫管理百姓。然後，龔遂有根據當地的習俗，為當地百姓量身打造農桑養殖產業。這一套操作下來，龔遂算是徹底阻斷了因貧反盜的現象。

實際上，那時候很多人並不是真想當盜賊的，只不過因為從漢武帝時期開始任用酷吏欺壓百姓，導致百姓不得不廢棄農業，跑到山上和叢林中當盜賊。而龔遂深知其中原因，所以才使用這樣的方式治理渤海郡，最終讓這裡的風氣轉好了。