孩子是祖國的花朵，承載了每個家庭的希望，家長們都願意給孩子更安全的保護。兒童面板嬌嫩，使用的各種護膚品、洗護用品等都需要遵循更加嚴格的標準。然而爽身粉含致癌物、寶寶霜含激素等事件，刺痛了家長敏感的神經。另外，近幾年，隨著人們對美的需求日漸強烈，彩妝越來越受到歡迎，本該“天然去雕飾”的孩子們也成為彩妝商家的銷售目標，兒童彩妝產品應運而生並銷量可觀。但目前，我國市面上有大量以卡通、童話為IP設計的兒童彩妝產品，宣稱“專為兒童設計”，卻少有進行化妝品備案，僅屬於玩具類別。其中的亂象也引發了媒體關注。
輿情走勢及關鍵節點
以2020年1月1日~2021年5月27日為監測時間段，網民關注度和媒體關注度如圖所示。
“兒童化妝品”媒體關注度和網民關注度月度走勢圖
一、兒童化妝品亂象引關注
1。兒童彩妝產品多數無資質
2021年4月7日，中新網客戶端發表《一套只要幾十元，這樣的兒童彩妝品敢用嗎？》稱，美妝的低齡化，與美妝行業高速發展、短影片日益普及不無關係。考拉海購2020年7月釋出的資料顯示，兒童彩妝同比上年增長300%；2020年5月，兒童化妝品的整體銷售額增長超1200%。電商平臺上，兒童彩妝套盒種類繁多，在商品介紹頁面會標稱“健康”“無毒”“水溶配方”“天然成分”“溫和不刺激”“不含防腐劑”等，有些還會註明食品級環保兒童彩妝。雖然兒童護膚領域，有一些知名品牌，但這些品牌極少涉及到彩妝領域，因此市場上售賣的兒童彩妝套盒很多並非出自大品牌，多為小工廠生產。電商平臺上兒童彩妝套盒銷量靠前的店鋪裡，不少顯示是玩具旗艦店。一些店鋪提供了檢測報告、3C證書，以及彩妝檢驗報告，還有一些聲稱符合《化妝品衛生規範》要求，但也有部分店鋪只是說菌落總數符合衛生規格，沒有提供其他質檢證明。即使是店家曬出檢測報告等，但若仔細辨認，會發現部分商家送檢的樣品名稱是裝扮玩具，並非化妝品，或者在送檢、備案時只是顯示為化妝品，並未加上“兒童”等字眼。
2021年4月12日，央視財經頻道天下財經欄目播出了《記者調查：受追捧的兒童化妝品安全嗎》，節目指出，市面上的兒童用品商店出售的兒童化妝品有口紅、眼影、粉餅、指甲油等，種類繁多，絲毫不亞於成人彩妝。但是，一些自稱專為兒童設計的化妝品沒有標籤，連原料成分都沒有介紹，很多產品根本就不具備化妝品的資質。而小朋友們的面板很是嬌嫩，這些不合格的化妝品塗抹在臉上，會對他們的面板造成傷害。隨後，@中國新聞週刊發表【#兒童彩妝其實是玩具# 多數無資質】、@央視網快看發表【#央視曝兒童化妝品多數無資質# 甚至只是玩具】等對相關報道進行轉載。#兒童化妝品多數無資質#相關話題閱讀量達962萬人次，衝上微博話題熱搜榜。網民普遍呼籲加強對兒童化妝品的監管，如@夢雪飛揚yz：監管很重要，兒童需要健康合格的產品。@阿中是我唯一本命：質檢部門要嚴上加嚴。@Evelyn0_0：希望國家儘快出臺兒童彩妝的相關規定和檢測標準，這樣小孩就可以放心的使用兒童彩妝了！也有網民認為兒童應儘量不使用化妝品，對此現象進行批判。如@筱筱看嶽：兒童一般還是少用這些吧，不參加演出一般都不要給孩子用化妝品吧。@小辣椒式新時代女性：小孩化妝本身就很離譜。
2。兒童彩妝以“玩具”之名規避監管
為避開兒童化妝品的嚴格監管，許多商家紛紛以兒童玩具之名銷售兒童化妝品。經查，根據我國《兒童化妝品申報與審評指南》，兒童化妝品指供年齡在12歲以下（含12歲）兒童使用的化妝品。所有明示適用於兒童的化妝品，均應按照要求申報。未明示適用於兒童的化妝品，其產品包裝不得以圖案或其他形式顯示或暗示為兒童化妝品。微信公眾號“南方週末”發表《兒童彩妝野蠻生長：聲稱是玩具，成分卻與成人化妝品無差》稱，由於兒童面板對外界刺激的易感性更強，兒童化妝品的要求比一般化妝品更嚴格，如果將兒童化妝品打包成“過家家”玩具進行銷售，確實可能規避國家對化妝品行業的監管。《化妝品安全技術規範》（2015版）規定，在原料、配方、生產過程、使用方式和質量安全控制等方面，兒童化妝品除了滿足正常的化妝品安全性要求外，還應滿足相關的特定要求，以保證產品的安全性。以往，透過備案的兒童化妝品多為供兒童使用的沐浴露、保溼乳霜、痱子粉等，彩妝類的產品很難拿到批文。
3。與成人化妝品成分幾乎無差
微信公眾號“清揚君”發表《央視曝兒童化妝品多數無資質 兒童化妝品市場監管亟待加強》稱，儘管我國相關法規和技術標準不斷完善，但兒童化妝品仍然存在安全隱患。目前，兒童化妝品主要安全風險是企業違法違規新增，或將成人化妝品宣稱為兒童化妝品。一些明面上打著“兒童化妝品”旗號的商家，為了降低生產成本，在產品內摻雜違禁原料成分，兒童在使用這些非法產品時具有不小的安全隱患。此前，化妝品專家閻世翔就曾指出，化妝品對兒童的面板刺激較大，更大的危害在於化妝品可能含有的重金屬和有毒物質，給兒童的健康帶來風險。與成人相比，兒童面板嬌嫩，皮脂腺尚未成熟，皮脂分泌量少，防禦屏障功能弱，對外界的刺激和傷害也較為敏感，因此兒童最好不要用成人化妝品。
4。“消字號”擦邊球情況屢禁不止
今年年初，一則《“大頭娃娃”捲土重來？！背後真相令人髮指！》的短影片引起了軒然大波。所謂寶寶專用的“寶寶霜”“抑菌霜”非法新增過量激素，導致嬰兒使用後出現發育遲緩、多毛、臉腫大等現象（相關文章詳見245期《輿情週刊》）。隨後，“消字號”的寶寶霜亂象在繼2019年江西省永豐縣曝出的違法新增激素“寶寶霜”之後再次引發輿論高度關注。
微信公眾號“化妝品觀察”發表《“寶寶霜”頻頻爆雷後，有關部門也對兒童化妝品出手了！》稱，僅2021年1月，“消”字號寶寶霜爆雷的案例就有3起。“消字號”產品也因此被推上了風口浪尖。“消字號”所暴露出的種種問題，一定程度上肯定會提高消費者和有關部門對兒童用品安全性的關注，作為同樣會接觸到兒童肌膚的兒童化妝品，在安全問題上自然也會引起有關部門的警惕。
二、兒童彩妝相關產品銷售火熱，強制標準亟待出臺
2021年4月12日，《北京晚報》刊發《無規範備案資訊、成分與成人產品無異 兒童美妝看上去沒那麼美》稱，目前兒童化妝品市場十分混亂，大部分產品在國家藥監局的化妝品備案中均無規範備案，與玩具混為一談。即使有著名品牌授權的兒童化妝品也多為代工，實際成分與成人美妝產品無異。在涉嫌虛假宣傳的同時，安全性成為頭號問題。即使有規範備案的知名廠家生產的著名品牌授權產品，其備案資訊也與兒童毫無關係。值得注意的是，國家化妝品安全標準委員會主任委員孫有富曾表示，原國家食藥監總局從未批准過任何一款彩妝類兒童化妝品。即使此類產品包裝上標註的批准文號、衛生許可證號、保質期等資訊不是造假，也只能說明國家對其生產成人彩妝類化妝品資質的許可，所謂“專為兒童設計”之說無從談起。
由於《兒童化妝品申報與審評指南》並非強制標準，且指南中“應少用或者不用香精、著色劑、防腐劑等原料”等表述，並未對新增物質的具體含量給出明確的限量要求，“應選用”“不鼓勵”等說法比較模糊，在實際執行中被廠家進一步打折扣，此外，該指南仍要求參照《化妝品衛生規範》《化妝品行政許可申報受理規定》等適用於成人化妝品的相關規定。兒童化妝品想要取得進一步規範發展，急需出臺一部更具針對性的兒童彩妝標準。
三、守護兒童用妝安全，監管部門在行動
2020年4月26日，國家藥監局在官網上釋出《安全用妝，伴您同行-化妝品科普之“如何科學選擇兒童化妝品”》。文章主要從嬰幼兒的面板、眼睛、行為和感情發育出發，介紹了嬰幼兒在選擇面板護理產品時應注意的事項和選擇標準，從中可以看出國家藥監局對兒童化妝品的產品要求，以及未來兒童化妝品發展的趨勢。訊息一經發布，立即引起關注。如央廣網發表《嬰兒面板嬌嫩 如何科學選擇兒童化妝品？》、《中國醫藥報》刊發《兒童化妝品銷量暴增，除了買單父母更應該科學選購！》、微信公眾號“美妝供應鏈”發表《兒童化妝品怎麼選，才叫科學？》等。
2021年全國化妝品安全科普宣傳週於5月24日啟動。本屆宣傳週主題為“安全用妝 美麗有法”，科普宣傳重點包括三項，除了法律法規的宣貫和化妝品安全使用知識的普及外，其中之一就是加強兒童化妝品安全使用知識的宣傳，普及兒童化妝品安全使用知識，提升公眾對兒童化妝品安全使用的認知水平。對兒童化妝品的重視程度可見一斑。
另外，在多次爆出“寶寶霜”“抑菌霜”違法新增激素的問題後，各地監管部門開始重點整治兒童化妝品，兒童化妝品市場監管逐步收緊，迎來監管最嚴時期。
本文梳理發現（表1），2021年1月以來，安徽省、四川省、山西省、湖北省等多個省份的市場監管局或藥監部門，紛紛宣佈開展針對嬰幼兒和兒童化妝品市場的專項檢查行動，專項檢查覆蓋備案、生產、經營等環節。其中，安徽省主要檢查證照資質、原料安全、質量控制及有無銷售“三無”產品等行為；山西省重點查處生產經營違法新增激素、抗感染類藥物等問題產品、假冒偽劣化妝品等違法行為；四川省對經營環節的駐留類兒童化妝品開展重點檢查。
表1 各地兒童化妝品專項整治活動整理（部分）
在微博平臺上，#多地出手整治兒童化妝品市場#話題閱讀量達到172萬人次。@澎湃新聞發表的【一套僅幾十元的兒童化妝品真的安全嗎？多地出手整治】受到較多關注，網民普遍對兒童化妝品整治行動表示支援。同時，媒體也呼籲監管部門加大打擊力度，完善相關規範制度。如人民網發表《“兒童化妝品”市場亂象亟待規範》稱，兒童化妝品市場的無序發展，與欠缺統一的行業規範、標準有直接關係。當務之急，監管部門應嚴格落實“兒童化妝品”的市場定義，堅決制止其他產品打著“兒童化妝品”的旗號渾水摸魚。同時，主動將觸角深入到玩具、日用品等相鄰領域，防止一些廠商擅自“跨界”，繞過監管標準。光明網發表《兒童也用化妝品？細化監管更要加強教育》稱，隨著兒童化妝品市場的擴張，針對兒童化妝品出臺更具系統性的規範，可謂勢在必行。而且，不同年齡階段的兒童特質不同，3歲以下嬰幼兒期的兒童，與12歲即將進入青春期的兒童，顯然有著不同特徵。對兒童化妝品的監管，要充分考慮兒童的年齡特質，分門別類、分階段地實施管理。嚴格兒童化妝品的准入門檻，不是說要以“存在即合理”的思維，大力發展兒童化妝品。而是在嚴格現有化妝品品類准入的基礎上，提供一些可供兒童使用的產品。現實中，確實存在兒童使用化妝品的特殊情況，比如兒童參加表演活動，有必要適當化妝。如果正規市場不能滿足兒童化妝品的客觀需求，那麼非法違規企業就可能乘虛而入。
四、兒童化妝品監管體系日趨完善
除了對兒童化妝品市場進行整頓，我國對兒童化妝品生產也提出了越來越高的要求，逐步提高兒童化妝品的生產門檻。梳理相關規範檔案如表2所示。
表2 “兒童化妝品”相關規範檔案（部分）
不同媒體報道內容分析
媒體資訊來源比例
網民評論
1、認為應幫助兒童樹立正確審美觀念
@房阿丙002：美來自於自信，而不是來自於修飾，在身體健康的基礎上，正確的價值觀更加的重要。培養孩子審美和自信，而不是教孩子化妝。
@表姨媽回來了：為什麼兒童需要化妝品？濃妝豔抹不應該是兒童應當追求的審美。
2、認為兒童化妝品監管存在漏洞
@諾式媒女：“送檢得不到任何保障”才是問題……既然知道這些是無資質的，而且對兒童有害，為什麼還大面積流入市場呢？
@夢雪飛揚yz：監管很重要，兒童需要健康合格的產品