公元1050年，杭州大旱，時任知府的范仲淹採取了大異常規的三大措施，史稱“荒政三策”。

范仲淹是婦孺皆知的北宋著名文學家，《岳陽樓記》令人百讀不厭，“先天下之憂而憂，後天下之樂而樂”的千古名句影響深遠。不過，對他的政績多數人瞭解不多。近讀《宋史·范仲淹列傳》《欽定康濟錄》等史書，看到皇祐初始范仲淹在主政杭州時的救災之策，拍案叫絕。

宋仁宗皇祐元年（公元1049年），“慶曆新政”夭折後被貶出朝廷的范仲淹，從鄧州（河南）移任杭州知府，時年61歲。次年，恰遇杭州大旱，“兩浙路大饑荒，道有餓殍，饑民流移滿路，”糧食奇缺，糧價飛漲，很多百姓賣兒賣女。朝廷不得不下詔：“兩浙流民，男女不能自存者，聽人收養，後不得復取。”面對餓殍遍野的大災荒，范仲淹作為地方最高行政長官，沒有延用發粟救災的常規之策，而是採取了不為常人理解的三大措施：

一是大興公私土木之役。范仲淹認為，饑年工價至賤，可以興土木之事。於是發動各地將寺廟、倉庫、錢庫、官舍、辦公樓等地方，該修建的不該修建的，全部修葺了一遍。二是縱民競渡。范仲淹知道“吳人好佛事，喜競渡，”於是“日出宴於西湖”，大搞龍舟大賽和“衝關挑戰”。自春至夏，居民空巷出遊，杭州旅遊業大興，貿易飲食服務業轟轟烈烈。三是增高米價。當時一斗米120錢。由於糧荒，糧食供不應求，糧價日漲。范仲淹索性將米價提高到180錢一斗，並沿江張榜，大肆宣揚。外地米商聽到這個訊息，日夜兼程運米至杭，帶動了運輸業大發展。等到各地糧食充盈於市，糧價又自然回落到了每鬥120錢。

范仲淹釆取的這三條措施，史稱“荒（荒年）政三策”，讓人匪夷所思，驚世駭俗。政敵們紛紛狀告他。《夢溪筆談》中記錄說：“監司奏劾杭州不卹荒政，嬉遊不節，及公私興造，傷耗民力。”意思是告范仲淹在荒災肆虐的時候，不把心思放在救災上，整天吃喝玩樂，弄那些嬉戲遊玩的東西，而且大興土木，勞民傷財。由此，宋仁宗親自過問。范仲淹上奏陳述自己的想法，“文正乃自條敘所以宴遊及興造，皆欲以發有餘之財，以惠貧者。貿易、飲食、工技、服力之人，仰食於公私者，日無慮數萬人。”范仲淹認為，鬧饑荒大家都缺錢，但寺廟和政府及商賈手中總是有一點錢財的，大力修葺廟宇、錢庫、倉庫、官舍、辦公樓等，讓錢流通起來，饑民可以透過勞作而獲得口糧度日。大搞旅遊，刺激消費，增加就業，可以解決很多人的溫飽。利用市場機制，促使糧食供過於求，不但可以使糧價回落到正常水平，還由於船運、搬運、儲存、用倉……帶動相關百姓勞作，獲得度日之糧。

看了范仲淹的奏章，宋仁宗龍顏大悅。沒過半年，“荒政三策”顯出良效：兩浙地區“唯杭州晏然，民不流徙。”宋仁宗讚揚范仲淹的創新做法，並把“荒政三策”的相關做法寫進了朝廷的賑災條例。

范仲淹是剛因“慶曆新政”被舊勢力擠出朝廷的。他來到杭州，根本沒有把自己的仕途、性命放在心上，心中只裝著應災救民的責任和使命，因此，他才敢於違反常規，即使遭到監司奏劾，他也不測禍福，心底坦然，專心致志地推進“荒政三策”。“碧雲天，黃葉地，秋色連波，波上寒煙翠。山映斜陽天接水，芳草無情，更在斜陽外。黯鄉魂，追旅思。夜夜除非，好夢留人睡。明月樓高休獨倚，酒入愁腸，化作相思淚。”這首詞生動地反映了范仲淹當年的斷腸心語，他就是在這樣的心境下不畏人言，不管陳規，昂首救民，創造“荒政三策。”

“先天下之憂而憂，後天下之樂而樂”絕不僅僅是從范仲淹的筆端流出的，而是他一生心中的信念。《宋史》裡記載了他多次賑災濟民、造福百姓的事蹟。應災的核心是先讓老百姓吃上飯，不管條規上怎麼寫，不管上面怎麼說，只管讓老百姓有飯吃有衣穿，所以他屢屢應對得當，政績卓著，萬民敬仰。不管官家商家，災難時總會有點餘糧餘財，釆取措施促使這些餘糧餘財流動起來，才能平衡老百姓的緊缺。大災之際，守糧守財是正常心態，范仲淹讓官府、寺廟帶頭，有效地撬動了全社會的財貨流動。至於“米先貴而後賤”，是他巧妙利用了市場原理。最終讓饑民有糧，讓百姓得福。

文人的聰明用在國家治理上，讓人敬佩。（洪水）