#頭條創作挑戰賽#大家好，我是明道其言。這裡為大家分享之前整理的六個PPP專案案例，中交投資常州天寧經開區專案、中交城投中山（石岐）專案、中國中鐵肇慶西江國際未來科技城專案、中信建投資陽臨空經濟區產業新城專案、北控城發建德市高鐵新區專案和華夏幸福—新鄭市產業新城PPP專案。
上篇（本文）：《六個PPP專案分享（上篇：中交投資、中交城投、中國中鐵）》
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本文分享上篇，將從股東情況、專案建設內容、專案運營範圍和運營維護期的績效考核四個方面進行分享前三個案例。話不多說，上乾貨！
案例一：中交投資 — 常州天寧經開區專案
（1）股東情況
常州天寧經濟開發區融合發展區域綜合開發一期專案由中交投資有限公司及其合作方出資80%，政府方代表出資20%完成。
表1：常州天寧專案股東情況
序號
股東名稱
股權比例（100%）
1
中交投資有限公司
41
2
中交第三航務工程局有限公司
32
3
中交華東投資有限公司
4
4
中交公路規劃設計院有限公司
3
5
江蘇舜寧投資建設有限公司
20
（2）專案建設內容
表2：常州天寧專案建設內容
序號
專案建設內容
投資額（億元）
1
公共基礎設施及綜合管廊專案
31。27
2
配套住宅及周邊配套工程建設專案
40。23
3
水環境綜合治理專案
3。5
（3）專案運營範圍
專案運營維護範圍包括：道路養護管理基礎工作、綠化養護管理考核、道路環衛保潔、配套住宅物業長效管理、綜合管廊運維維護、丁塘河生態修復地段的養護、西河樞紐工程執行維護等七個方面。
（4）運營維護期績效考核
運營維護期內，主要透過年度考核和臨時考核的方式對運維服務績效水平進行考核，並將年度考核結果與可用性付費及運維績效付費支付掛鉤。
1）年度考核
年度考核每年進行一次，向政府提交年度運維情況報告後5日內進行，並應在報告提交後7日內完成。政府需提前48小時通知專案公司開始考核的時間，在政府的監督下，在規定的考核現場進行物理及資料檢查，年度考核結果應與可用性付費及運維績效付費的支付掛鉤。專案公司應及時修復缺陷，對於專案公司怠於或延誤修復缺陷的，政府可根據《PPP投資建設合同》相關條款的約定執行。
2）臨時考核
政府可以隨時自行考核專案公司的運維服務績效，如發現缺陷，則需在24小時內以書面形式通知專案公司。專案公司在接到政府的書面通知後，應在績效考核要求的時間內修復缺陷。臨時考核結果一般不作為專案公司違約情形處理，除非臨時考核發現的缺陷會導致道路可用性破壞、交通秩序受到嚴重影響，或存在重大交通安全隱患。無論何種情況，專案公司應及時修復缺陷。
3）考核分值及權重
常州天寧經濟開發區融合發展區域綜合開發一期專案運營維護期績效考核分為市政道路績效考核、配套住宅物業長效管理考核、創新港物業長效管理考核、創新港經營考核、生態修復工程運維績效考核、水利樞紐站運維績效考核和綜合管廊運維績效考核共七部分。每部分獨立實行百分制考核，考核後每部分的得分按照市政道路績效考核30%、配套住宅物業長效管理考核10%、創新港物業長效管理考核20%、創新港經營考核20%、生態修復工程運維績效考核5%、水利樞紐站運維績效考核5%和綜合管廊運維績效考核10%的權重進行彙總計算，得到本專案運維績效考核分值，計算方法如下：
運維績效考核分值=市政道路績效考核得分*30%+配套住宅物業長效管理考核得分*10%+創新港物業長效管理考核得分*20%+創新港經營考核得分*20%+生態修復工程運維績效考核得分*5%+水利樞紐站運維績效考核得分*5%+綜合管廊運維績效考核得分*10%
4）績效付費
根據運維績效考核分值確定績效考核係數，總分值達到九十（90）分，績效考核係數為100%，可用性付費費及運維績效服務費足額撥付；分值九十（90）分以下每降低1分，績效考核係數減少1%，總分值九十（90）分以上每增加1分，績效考核係數增加1%。具體計算方法如下：
政府每年績效付費=可用性服務費*70%-運營期收益+（可用性服務費*30%+運維成本+運維管理費）*運營期績效考核係數
可用性服務費、運維成本、運維管理費按照《PPP投資建設合同》相關條款的約定執行。
可用性服務費每半年付費一次，每次付費的金額為年度績效付費金額的50%。
支付時間及進度為每六（6）個月支付一次，第一個支付時點為自商業運營日起算第六（6）個月屆滿後的十（10）內支付，依此類推。
年度運維績效服務費是指專案公司按照招標比價或詢價談判等方式確定的運維合同價，年度績效付費額均等（按季度付費，每次付費金額為年度付費金額的25%）。
案例二：中交城投—中山（石岐）專案
（1）股東情況
廣東省中山市中山（石岐）總部經濟區城市綜合開發運營PPP專案由中交城市投資控股有限公司出資95%，政府方代表出資5%完成。
表3：中山（石歧）專案股東情況
序號
股東名稱
股權比例（100%）
1
中交城市投資控股有限公司
95
2
中山市石岐區公有資產投資有限公司
5
（2）專案建設內容
本專案的具體內容包括建設完善基礎設施及公共配套工程、對基礎設施及公共配套工程專案的運營維護和特許經營綜合管廊、社會停車場和換乘中心等。
（3）運營維護內容
1）道路
對道路的運營維護服務是對專案區域內涉及道路進行路面、人行道、管網（含雨水、汙水）、行道樹及其他附屬設施的日常維修保養，提供道路清潔服務及保證管網通水能力等。
2）景觀綠化
景觀綠化主要指公園綠地景觀、防護綠地景觀與預留地鐵站（暫按公園標準建設），具體運營維護服務是為以上景觀綠化提供日常化和科學化的養護、綠地保潔、植物垃圾處理、日常巡視等，處理各種突發事情，進行有效管理和維護。
3）綜合管廊
本專案管廊包含給水、電力（10KV、110KV、220KV）、通訊，同時預留中水管線管位等，雨水、汙水及燃氣管線不納入本管廊，其運營維護服務內容是：維護廊內工作環境，包括維持衛生、空氣質量等；管廊內安防工作；廊內裝置定期維護，保證監控系統、安防系統、消防系統以及其他設施的正常工作；與相關管線管理單位協同維護、巡檢管線；與相關部門一同排查處理各種突發意外事件，保證綜合管廊的正常執行。
4）過江隧道和地下道路
在運營維護期間嚴格按照規範要求要求對市政設施予以修復，確保各項市政設施完好，行車暢順。落實安全生產措施，且應按管理單位以及有關部門的要求，配備相關安全警示標誌及設施，養護作業人員上崗前必須進行安全教育和技術培訓，為上崗工人配置統一的工作服和反光衣，自行解決安全作業問題。在進行養護作業時，現場一定要做好安全維護後才能進場施工，同時必須認真負責，並注意安全操作。
5）橋樑工程
對橋樑及其他附屬設施的日常維修保養，提供道路清潔服務，對影響交通行人安全的設施病害的地方予以修復，確保各項市政設施完好，行車暢順。
6）水系工程
水系工程運營維護物件包括總部經濟區域內岐江河道、河堤、兩岸植草及船閘等。具體運營維護服務是對河道進行日常疏浚、截汙治理，確保河道暢通、水質達標；對河道配套船閘、綠道、林木、綠化進行養護。
7）公共配套工程
公共配套工程包括總部經濟區域內幼兒園、省一級標準小學、業務用房、社群衛生服務中心、文化設施、體育設施、垃圾轉運站、變電站、空中連廊、公共交通和換乘中心等。具體運營維護服務是為以上公共配套設施提供經常檢查、維護，日常執行、操作和有效管理，並處理意外事故。各公共設施的維護參考各行業的相關要求。
（4）運營維護績效考核
1）運營維護期
專案採用子專案工程完工驗收，各子專案完工驗收後即進入運營維護期。專案整體均完工驗收後，整體專案進入運營維護期（10年）。
2）運營維護費
專案以運營維護成本單價為基礎，運營維護費利潤取值7%計算專案公司的運營維護定額，即：
運營維護定額=運營維護成本×（1+運營維護費合理利潤率7%）
專案運營維護費用=Σ運營維護定額×維護數量
本專案運營維護費利潤取值7%計算專案公司的運營維護定額，在專案合作週期（13年）中將不會進行調整。
3）付費安排
1、建設期完工驗收子專案運營維護績效服務費支付安排
各子專案完工驗收後，石岐區辦事處及其職能部門對各自職權範圍內子專案運營維護清單進行稽核並彙總，而後報中山市財政部門審定，計算調整後的運營維護費用，以此作為建設期財務年度支付運營維護服務費的依據。
建設期完工驗收的子專案，工程保修期結束滿1年時，中山市石岐區公有資產管理中心支付首筆運營維護績效服務費用，此後每滿1年支付一次。不足1年的，按照實際運營時間佔比（實際天數/365天）計算運營維護費用。
建設期完工驗收子專案運營維護績效服務費計算時間至專案整體完工驗收完成之日止。
2、專案整體完工驗收完成後專案運營維護績效服務費支付安排
專案整體完工驗收之日後進入運營維護週期，石岐區辦事處及其職能部門需對整體專案的運營維護清單進行稽核並統計彙總，上報至中山市財政局，由市財政部門審定計算調整後的運營維護費用。
專案全部完工驗收完成後，專案進入運營維護週期，期滿1年時，中山市石岐區公有資產管理中心支付首筆工程運營維護績效服務費用。此後，在合作期內，中山市石岐區公有資產管理中心每年根據績效考核結果支付一次運營維護績效服務費。
專案整體完工並驗收完成後，專案運營維護績效服務費計算時間至專案合作期滿移交之日止。
4）績效考核
本專案運營維護績效考核指運營維護期內，由石岐區辦事處及其職能部門組織，主要透過常規考核和臨時考核的方式對專案公司服務績效進行考核，並將考核結果與運營維護績效服務費中達到正常使用標準的運營維護費用部分的支付掛鉤。
每個運營維護績效服務費週期（每1年一週期）需進行2次績效考核（每半年一次），根據2次績效考核的平均分，計算每年實際運營維護績效服務費。
其中：年度子項運營維護績效考核平均分數=（上半年子項運營維護績效考核分數+下半年子項運營維護考核分數）/2。
案例三：中國中鐵—西江國際未來科技城專案
（1）股東情況
廣東省肇慶市高要區西江國際未來科技城PPP專案由中國中鐵股份有限公司旗下子公司出資90%，政府方代表出資10%完成。
表4：肇慶西江國際未來科技城專案股東情況
序號
股東名稱
股權比例（100%）
1
中鐵南方投資集團有限公司
84。8
2
中鐵八局集團有限公司
1
3
中鐵廣州工程局集團有限公司
1
4
中鐵二局集團有限公司
1
5
中鐵九局集團有限公司
1
6
中鐵北京工程局集團有限公司
1
7
中鐵城市規劃設計研究院有限公司
0。1
8
中鐵工程設計諮詢集團有限公司
0。1
9
肇慶市高要建投科技城專案管理有限公司
10
（2）主要建設內容
專案綜合開發內容包括土地整理服務、規劃諮詢服務、園區建設投資、產業匯入服務、綜合運營服務等。
（3）運營服務內容
1）規劃諮詢服務
包括西江國際未來國際科技城專案全域戰略規劃、總體規劃、產業規劃、交通規劃、城市設計、雙創空間發展模式專題研究、海綿城市專題研究、智慧城市發展專題研究，以及園區建設規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃等一系列規劃及相關諮詢服務等。
注：對於上述服務所需費用，按國家及地方、行業相關計費標準由政府和社會資本方雙方協商確定，納入本 PPP 專案的政府付費範圍。
2）產業匯入服務
透過提供產業研究、園區品牌塑造、產業招商、入園企業服務等多型別服務，推動區域內企業落戶和產業發展，進而帶動區域及周邊區域的經濟增長、就業增加和社會發展，從而實現綜合開發專案的根本目標——區域全面、綜合和可持續發展。產業匯入服務內容包括產業規劃、宣傳推廣、招商引資、廠房定製，落地投產等產業入駐前的一攬子服務。
注：對於上述服務，將按照專案公司所匯入產業（入園企業）優質率和為本地帶來的效益計取和支付，納入本 PPP 專案的政府付費範圍。
3）非經營性基礎設施、七通一平、檔案館運營維護
考慮到園區綜合開發 PPP 專案的特殊性，各子專案的建設時序需根據整個園區的開發進度適當調整，專案規模也不穩定的實際情況，具體運維服務範圍待子專案進入運營期之前，根據相應子專案的實際需要結合肇慶市城市管理相關規定和慣例做法，由社會資本（專案公司）以各子專案為單位編制運營維護方案（包括但不限於維護範圍及具體維護內容、維護清單、維護標準等）並提交專案實施機構及行業主管部門審查確定。
注：對於上述服務，其服務費由政府基於績效考核支付服務費（運維績效服務費），納入本 PPP 專案的政府付費範圍。
4）公共服務及產業配套專案物業管理服務
服務範圍：納入 PPP 建設的產業大廈、科技孵化中心、生命健康及氫能研發大樓、通用廠房、工業廠房、安置房、社群服務中心等物業出租和相應的房屋及其裝置管理維護。未納入 PPP 建設範圍的房屋及其裝置管理維護，採用市場化運營方式。
服務內容：包括（1）房屋建築主體的管理及住宅裝修的日常監督；（2）房屋裝置、設施的管理；（3）環境衛生的管理；（4）綠化管理；（5）配合公安和消防部門做好住宅區內公共秩序維護工作；（6）車輛秩序管理；（7）公眾代辦性質的服務；（8）物業檔案資料的管理；（9）向終端使用者收取、向相關部門繳納供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等有關費用。
注：本 PPP 建設專案清單範圍內的產業大廈、科技孵化中心、生命健康及氫能研發大樓、通用廠房、工業廠房、安置房、社群服務中心、倉儲物流等房屋及其裝置管理維護所需費用並由具體使用者付費，作為專案運營收入（物業租金及物業管理費等），納入本 PPP 專案的定價範圍，作為計算“可行性缺口補助”的基礎。其他未納入本 PPP 建設專案清單範圍內的具體工作內容和所需費用由社會資本（專案公司）與具體使用者自行協商定價，自負盈虧，不納入政府付費（或補貼）範圍。
5）園區綜合運營服務
包括但不限倉儲物流服務、園區公共服務、科技孵化服務、金融配套服務及其他運營服務等。
1、倉儲物流服務
對園區倉儲物流實施集中管理，為入駐企業提供儲存、保管、裝卸搬運、配送貨物及其資訊處理等服務。著力構建高效便捷、通達順暢、綠色安全的現代物流服務體系。
2、園區公共服務
以產業大廈為空間載體，搭建公共服務平臺，著力發展高階生產性服務業，推動生產性服務向專業化和價值鏈高階延伸發展，推動生活性服務向精細化和高品質轉變，著力提高城鄉居民生活品質，增強園區經濟發展新動力。
3、科技孵化服務
以科技孵化中心為空間載體，打造科創服務平臺，重點發展研究開發、工業設計、創業孵化、科技諮詢、科技成果轉化、技術轉移、智慧財產權運營交易、職業教育等配套服務。
4、其他運營服務
包括本專案有關的資產、資本等資源的運營，以及為滿足園區各項配套功能需求，針對政府、企業、居民開展的其他運營服務。
注：對於園區綜合運營服務的具體服務內容和所需費用由社會資本（專案公司）與具體使用者自行協商定價，自負盈虧，不納入政府付費（或補貼）範圍。
（4）運營績效服務費
1）運維服務範圍
根據本PPP專案範圍內的基礎設施專案清單，主要包括市政道路和橋樑工程、園林綠化及景觀工程、公益性公園以及其他城市雙修等涉及的城市基礎設施及配套工程等，其運維服務範圍一般包括建設實體工程（含主體和附屬設施）的日常維修養護（含小修、大修）以及綠化管養、日常保潔、路燈照明、交通監控、公園管理等等。
考慮到園區綜合開發PPP專案的特殊性，各子專案的建設時序需根據整個園區的開發進度適當調整，專案規模也不穩定的實際情況，具體運維服務範圍待子專案進入運營期之前，根據相應子專案的實際需要結合肇慶市城市管理相關規定和慣例做法，由社會資本（專案公司）以各子專案為單位編制運營維護方案（包括但不限於維護範圍及具體維護內容、維護清單、維護標準等）並提交專案實施機構及行業主管部門審查確定。
其中，為促使PPP專案公司主動提高建設和運維質量、降低專案全生命週期成本，與建造質量和成本密切相關的工程運營維護工作（如建設實體工程的日常維修養護及小修、大修等）應納入運維服務範圍，交由PPP專案公司負責。
2）運維服務時間
為便於統籌管理，各子專案的運維服務時間建議從相應子專案竣工驗收次日起至 PPP 合作期滿移交為止。
3）運維績效服務費定價和結算方式
依據經專案實施機構及行業主管部門審查批准的運營維護方案（包括但不限於維護範圍及具體維護內容、維護清單、維護標準等），由社會資本（專案公司）根據可適用於當地的相關定額標準結合市場水平編制運維服務費年度預算，提交專案實施機構初步稽核後報區財政部門審查確定應付運維服務費年度金額，再結合運維績效考核情況結算支付。
運維績效服務費原則上每三年定價一次（即：一次定價適用三年）。
運維績效服務費以子專案為基礎單元結算和支付，在運維期每年（12個月）支付一次，在次年 3 月前依據年度運維績效考核情況一次性支付上一年度運維績效服務費。
4）績效考核與支付掛鉤
基礎設施的完工進度、建造和運維質量等，與園區招商引資存在一定關聯性，可將園區新增產業匯入落地投資額、所匯入產業的“優質率”等作為績效考核指標之一，與各年度可用性服務費和運維績效服務費的支付額掛鉤。
下接：《六個PPP專案分享（下篇：中信建投、北控城發、華夏幸福）》
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