從1978年小崗村試點“分產到戶”時起，各地就積極效仿家庭聯產承包責任制，1982年全國99%的農村都已重新劃分土地。為了能夠讓農民永久性使用土地，穩定農民和土地的關係，確保大家都能安心投資，1983年第一輪土地承包期開啟，其時間為15年。

不過各地因特殊情況，對土地的調整頻繁，5年、10年調整一次的很多，但頻繁的調整土地，讓農業不能長期穩定發展，也讓村集體的工作量增加，農民也擔心種植幾年後就成了別人的土地，種植熱情不高，且對土地採取“掠奪式”開發。

為了能夠保證土地合理利用起來，保證農業的可持續發展，國家在又進行了第2輪承包，對第一輪沒分到土地的農民，也重新進行統計並劃分土地。同時，國家還完善土地管理制度，推動農業有序科學的發展。

第二輪承包期限多半是從1998年開始，其承包期限為30年，且各地也嚴格落實“增人不增地，減人不減地”的原則，從而確保土地承包權基本保持穩定。

眼看著土地承包期限快要臨近，國家又提出了在二輪承包的基礎上，再次延期30年，是保證農業規模化、集約化發展，保護那些長期投資農業的農民收益穩定。而在《關於保持土地承包關係穩定並長久不變的意見》中可見，接下來依舊本著“兩不變，一穩定”的局面。

1、“2不變”

也就是土地的集體所有權不改變、農民承包經營權不改變，農民是法定的承包方，發包方以及村集體不能剝奪農民的土地經營權，也不能擅自調整或收回土地。且對於進城落戶的人，任何地方政府不能拿“退出土地承包關係”要挾，本著農民自願有償退出的觀念，也可將其轉讓其他村民。

2、土地承包關係穩定

之所以國家特別強調，其實是為了我國的農業現代化發展程序，唯有土地承包穩定下來，才能保證所有農民都可享受相關權益。農民也可根據個人意願將其流轉給新型農業主體，從而適度經營和推動農業現代化發展。

不過那些一直沒分到土地的農民卻很是抱怨，認為太不公平了，那些死去的人依舊有土地，新增的人卻始終分不到土地。其實這是錯誤的認知，我國採取的是“增人不增地，減人不減地”，畢竟每戶家庭都有增減情況，不能因為家裡人多了或人少了就重新分地，那每年都分不清。

因此土地分配是以家庭為單位，不管家庭內有多少成員，土地在成員內是平均分配的，每個人都擁有一部分土地，等到土地徵收時，獲得的補助金也是在家庭成員內平分。

那麼對於那些無地的農民，接下來應該怎麼辦？

1、適當調整

二輪到期後儘管不會大變動，但還是會在原有基礎上適當調整，如人為因素造成農民沒分到土地、自然災害導致農田遭破損等，可本著“大穩定、小調整”的方式，對個別農戶分配土地。

如在過去，每個村集體都預留了5%的機動地，這些土地看似不是太多，但也能滿足部分人的土地分配需求。如果村子裡還有機動地，大家就可進行申請。

在過去多年裡，很多村裡走上城市裡定居，如果他們選擇退出土地，那這部分土地就可以分給無地的農民，以保證大家都能有地種。

同時，也有一些村子裡荒地還沒被利用起來，隨著農業技術的進步，再加上機械化輔助，這些荒地完全可以變成農田。

2、承包土地

農業產生的經濟效益並不是太高，就算是分到土地的農民，依靠十畝八畝土地仍然很難獲得太多的收益，指望其養活一家人很難。想要在農業中致富不是不可以，但還需要承包土地，只有種地的規模大，才能利用規模賺上更高的收益。

很多農民在外面打工，土地出現了荒廢現象，大家可將其承包，成為種糧大戶，也可成立家庭農場，以保證自己的收入。

3、外出工作

如果手裡沒有太多土地，建議大家還是外出打工，將手頭的土地流轉出去，畢竟打工沒有什麼風險，且收入穩定，比起種地賺錢多了。如今不少地方也推出了“技能培訓”，提升其的就業能力，比如說工地上的工資就很可觀。

土地承包關係的穩定，有利於我國的農業現代化、長效化發展，保證大多數農民的利益，大家咋看呢？