文、圖/羊城晚報全媒體記者 林翎 通訊員 鍾軒

11月4日，中山市人民政府新聞辦公室召開包容審慎行政執法工作專場新聞釋出會，通報該市在多領域包容審慎行政執法工作的推進情況和成效，並就該項工作所涉的免罰清單、免強制清單、免檢查清單等內容迴應社會關切。羊城晚報全媒體記者從釋出會獲悉，2019年以來，中山全市行政執法部門探索開展服務型包容審慎執法。兩年來，全市共辦理免罰案件4500餘宗，300餘家企業的輕微違法行為免予受到處罰。

釋出會現場

中山市司法局：平衡執法“力度”和執法“溫度”

中山市司法局局長王躍飛介紹，中山各行政執法部門探索開展服務型行政執法工作的基礎上，結合不同執法領域工作，平衡執法“力度”和執法“溫度”，全面梳理本領域的包容審慎執法清單。目前，中山已公佈五種型別的清單事項，具體包括：對輕微違法、初次違法和無過錯違法三類違法行為免於行政處罰的免罰清單，實施免罰事項合計109項；對主動消除或減輕違法行為危害後果的，非主動違法的，配合執法部門查處等情形的適用從輕減輕處罰清單。除了免罰清單，還有免檢查清單，透過將誠信守法企業納入正面清單以減少檢查頻次或者改現場檢查方式為非現場檢查方式，減少對企業正常生產打擾。

據介紹，實施包容審慎執法清單以來，全市共辦理免罰案件4500餘宗，300餘家企業的輕微違法行為免予受到處罰，有效減少了對企業誠信度的負面影響，獲得了企業的充分認可。中山將重點推出文化廣電旅遊、自然資源、水務、司法行政等領域的包容審慎執法清單；著力探索開展非現場執法工作，結合市行政執法“兩平臺”建立自由裁量權管理清單；全面梳理彙編中山現行有效的有關營商環境方面的各種行政檔案，結合服務型包容審慎執法工作實踐，探索形成制度性檔案，全面固定包容審慎執法工作成果，以包容審慎執法助力法治化營商環境，助力企業高質量發展。

中山市市場監管局：再增5例不予處罰情形

中山市市場監督管理局副局長林志成介紹，2019年年底，市場監督管理局印發了全市首份免罰清單，透過建立一個容錯糾錯機制，對不直接影響公眾利益、不直接損害特定人利益、不產生實際危害後果或者危害後果輕微、首次違法、能及時改正的27種輕微違法行為，透過責令改正、行政告誡、約談、指導等柔性執法方式進行教育糾正的，免予行政處罰。免罰型別具體包括證照管理類、廣告類、商品標識標示類等五大類。清單實施以來，全市市場監管領域已對343宗行政處罰案件予以免罰。

據介紹，今年，中山市市場監管局對免罰清單進行了修訂，並於11月1日開始正式實施。本次修訂中，新增了‘超經營範圍從事非許可類經營活動”“房地產預售銷售廣告”“廣告業統計報表”“電子商務資訊公示”“專利標識”等相關不予處罰情形，將為市場主體營造更加良好寬鬆的營商環境。

中山市稅務局：10類事項“首違不罰”

中山市稅務局副局長林昊介紹，今年4月1日，國家稅務總局制定的《稅務行政處罰“首違不罰”事項清單》正式實施，清單列舉了適用“首違不罰”的10種事項，涵蓋逾期申報、未按規定設定保管賬簿、以其他憑證代替發票使用等多型別、常見的輕微稅收違法行為。對於首次發生清單中所列事項，且符合條件的納稅人、扣繳義務人，稅務機關將適用“首違不罰”，僅對納稅人、扣繳義務人加強稅法宣傳和輔導，不予行政處罰。

據統計，自實施以來，截至10月份，中山市已有超過7000戶納稅人受益，有效引導納稅人主動及時糾正輕微涉稅違法行為，減輕對其市場經營行為的負面影響，推動市場主體稅法遵從度和滿意度“雙提升”。

中山市交通運輸局：違法行為情節輕微的可免除行政強制

中山市交通運輸局副局長廖鵬介紹，中山市交通運輸局出臺了“違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害的免除行政強制清單”。透過免強制行為，一是可以減免加處罰款或滯納金，減少市場主體的支出，有效減輕交通運輸企業和其他生產經營主體的負擔；二是當事人主動繳納罰款，除了減免加處罰款外，還可以免除被司法機關強制執行帶來的生產經營方面的問題，最大限度減少了對市場主體生產經營的干擾。這裡需要說明的是，無論哪種情形，罰款的本金是必須要繳納的。

責編 | 黃鐵安