在鼓勵生育背景下，多孩家庭被視為各地政府拿出真金白銀補助的主要物件，如今，國內第一個將現金補貼覆蓋所有生育家庭的地方也已出現。

近日，陝西省寧陝縣印發《寧陝縣最佳化生育政策促進人口長期均衡發展實施意見》（簡稱《實施意見》），其中提到“對符合政策生育一孩、二孩、三孩的夫妻一次性分別給予2000元、3000元、5000元的生育補助”。因其將一孩家庭納入補助範圍，引發關注。

我國三孩生育政策出臺後，已經十多個地區出臺生育補貼政策，據介面新聞不完全統計，截至目前包括甘肅省臨澤縣、湖南省長沙市、雲南省等十多個地區出臺或擬出臺育兒補貼政策，不過補貼物件主要是生育二孩和三孩家庭。

寧陝縣為何成為例外？2022年11月16日，該縣衛健局有關人士向介面新聞解釋，從2016年全面二孩政策實施至今，當地的總和生育率（即平均每對夫妻生育的子女數）一直沒太大起色，該縣人口總量長期處於安康市倒數地位。當地政府意識到，如果一個家庭連一孩都不願意生，或者推遲生，則不會有二孩和三孩。因此，將生育一孩的家庭也納入補助範圍。

寧陝縣隸屬於陝西省安康市，地處秦嶺中段南麓，距西安市最近距離為70餘公里。“七普”資料顯示，寧陝全縣常住人口為59905人，與2010年第六次全國人口普查的70435人相比，10年共減少10530人，下降14。95%。 在安康市10個縣（區）中，寧陝縣常住人口位列第八，不及排名第七的嵐皋縣的一半，嵐皋縣為13。5萬。

從人口結構來看，與2010年第六次全國人口普查相比，寧陝縣0-14歲人口的比重上升2。57個百分點，但15-59歲人口的比重下降10。57個百分點，60歲及以上人口的比重上升8個百分點，65歲及以上人口的比重上升6。14個百分點。這意味著，該縣勞動力人口持續萎縮，老齡化趨勢加劇。

此前有觀點認為，一孩是一個家庭的“剛需”，因此即便不納入生育補貼政策，也不影響生育支援政策的效果。從已公佈的政策方案來看，多地似乎默認了這一政策思路。

人口學專家何亞福認為，生育補貼發放物件和形式存在差異，發揮的鼓勵生育效果也會不同，但他並不認可“一孩是‘剛需’不需要補助”的觀點。他認為，生育一孩的家庭也應該納入補貼，生育補貼應該實施累進位制，比如一孩家庭每月補貼500元，二孩家庭補貼1000元，三孩家庭補貼1500元，如此或許更有效果。

何亞福表示，生育補貼是鼓勵生育的一項重要措施，世界上幾乎所有鼓勵生育的國家都有生育補貼政策，許多省份的新版計生條例也提到要建立補貼制度。現在各地出臺的生育補貼金額並不多，對鼓勵生育不會有大的效果，但還是有重要的象徵意義，標誌著中國生育政策從限制轉向鼓勵。他預計，未來會有越來越多的地方政府出臺生育補貼政策。

前述寧陝縣衛健局人士透露，安康市正在全市範圍內醞釀一項生育補助政策，初步方案為生二孩補助3000元，生三孩補助1萬元，並不包括一孩家庭，不過，最終方案還在討論中。這位人士介紹，考慮到寧陝縣人口形勢嚴峻，從全面二孩政策出臺至今出生人口變化並不大，三孩生育政策出臺至今一年多，全縣出生的三孩只有三四十個，因此寧陝縣在安康市政府的政策出臺之前“搶先了一步”。

除了將一孩家庭納入生育補助範圍，寧陝縣出臺的《實施意見》還包括：對符合政策生育二孩和三孩的家庭，按照生育孩次的不同按照600元、1200元的標準發放育兒補助直至孩子三週歲；支援企業或個人開辦社會性托育機構，支援有條件的用人單位為職工提供托育服務；對生育二孩、三孩的家庭在購買住房時按縣城5萬元、鎮中心區2萬元分別給予一次性補助；對符合生育二孩、三孩政策的女職工可延長三個月、六個月的哺乳假；對達到標準開辦的社會性母嬰照護服務機構給予一次性補助5—10萬元。

上述人士表示，寧陝縣與陝西其他縣（區）相比，生育補助力度較大，而將一孩家庭納入補貼範圍也在全國開了先例，意味著生育補貼在寧陝縣實現了全覆蓋。寧陝縣政政府初步預算第一年將投入1000萬元，這筆支出全部由縣級財政負擔。該政策將於2023年1月1日實施，週期為5年。5年後再根據政策效果做出評估和調整。