秦始皇的功績主要有：

1：建立了中國歷史上第一個統一的封建王朝。這主要表現在他統一六國上面。戰國末年，從諸侯割據向全國統一的趨勢已日益明顯。當時，秦國實力最強，已具備統一東方六國的條件。秦王政初即位時，國政為相國呂不韋和宦官繆毐所把持。

公元前238年，他親理國事，平定繆毐的叛亂，免除呂不韋的相職，令其徙處蜀郡；並任用尉繚，李斯等人，部署統一全國的戰略和策略。自公元前230年至前221年，先後滅韓、魏、楚、燕、趙、齊六國，終於建立了中國歷史上第一個統一的、多民族的、專制主義中央集權制國家——秦朝。

2：秦始皇建立了封建君主專制制度，被延續到清朝末期。

（1）他為炫耀自己統一天下的功德，確立至高無上的權威，創立了“皇帝”的尊號，自稱始皇帝，宣佈子孫稱二世、三世，以至萬世，代代承襲。

（2）隨後，他在全國範圍內廢除分封制，代以郡縣制；

（3）在皇帝的直接控制下，建立自中央直至郡縣的一整套官僚機構；

（4）以秦國原有的法律令為基礎，吸收六國法律的某些條文，制定和頒行統一的法律。所有的律令都定期向御史核對，不容許錯亂和篡改。為發展全國水陸交通，又實行“車同軌”，墮毀舊東方各國的城郭，修建由咸陽通向燕齊和吳楚地區的馳道，以及由咸陽經雲陽（今陝西淳化西北）直達九原（今內蒙古包頭西）的直道；在西南地區修築了“五尺道”，開鑿溝通湘江和灕江的靈渠。

3、他在經濟和文化思想方面推行了一系列鞏固統一的中央集權國家的措施。這進一步鞏固了統一的局勢。

（1）在經濟上，大力推行重農抑商政策，扶植封建土地私有制的發展。始皇三十一年（前216）下令佔有土地的地主和自耕農只要向政府申報土地數額，交納賦稅，其土地所有權就得到政府的承認和保護。

（2）並以商鞅所制定的度量衡為標準統一全國的度量衡制度。廢止戰國時代的各國貨幣，統一全國幣制。

（3）在文化思想方面，以秦國通行的文字為基礎制定小篆，作為標準文字，頒行全國。並利用戰國陰陽家的五德終始說，為秦朝的專制主義統治製造神學根據。

（4）始皇三十四年，下令銷燬民間所藏《詩》、《書》、百家語，禁止私學。

4：秦始皇為維護國家疆域統一、穩定，採取了一系列措施。

（1）秦始皇即位後，派蒙恬率兵出擊匈奴，收復河南地，迫使其退往陰山以北；

（2）為防其進一步侵擾，還把戰國時秦、趙、燕三國北邊的長城連結起來，修築西起臨洮（今甘肅岷縣）東至遼東的萬里長城。

（3）在征服百越地區後，設定桂林、象郡、南海等郡。始皇末年，秦郡數由統一之初的三十六郡增至四十餘郡，其版圖“東至海暨朝鮮，西至臨洮、羌中，南至北向戶，北據河為塞，並陰山至遼東”。

（4）將原六國貴族豪富遷至關中、巴蜀，以防止他們的分裂復辟活動，僅遷至咸陽者即達十二萬戶。又明令禁止民間收藏武器，銷燬沒收得來的武器，鑄造十二個金人，陳列在宮殿之前。

成吉思汗的功績：

1、建立了迄今為此世界上最大版圖的帝國

2、建立了最早的運輸聯絡系統

3、將軍事藝術推向冷兵器時代的最高峰

4、世界歷史上影響最大的人物

5、最早實行政治民主的帝王

6、建立了當時世界上最強大的騎兵部隊

7、奉行宗教信仰最自由的政策

8、最早提出並實踐了“全球化”

對於這兩個歷史人物是不好做比較的，個人認為是秦始皇比較厲害，因為成吉思汗只識彎弓射大雕。