作者：熊志

近日，媒體報道了湖南永州市道縣的“假幣江湖”：道縣是全國為數不多的偽造、買賣、運輸、持有使用假幣犯罪一條龍地區，第一大鎮壽雁鎮更是有“中國第二人民銀行”之稱。“刑法規定的每一個假幣犯罪的環節，在道縣特別是在壽雁鎮，都能夠找到”。

移動支付流行的年代，紙幣使用頻率降低，製造、使用假幣的空間減少，但這篇報道還是揭開了一個驚心的事實，在一些移動支付不發達的地區，假幣仍然暗中流行，而其背後的犯罪產業鏈，呈現出高度地域化的特徵。作為重要源頭之一的道縣，其假幣犯罪到底有多嚴重呢？官方資料顯示，2018年以來，道縣共繳獲假幣2352餘萬元，佔湖南全省假幣繳獲總額的80%。

不管是親朋、鄰里之間的相互“帶動”，還是當地出現的新的代際傳遞犯罪現象，這種地域化的黑灰產業鏈的形成，絕非一朝一夕之事。而產業鏈的不斷做大，說到底還是因為對於一個謀生方式以務農和外出務工為主的縣城而言，制販假幣的利益回報確實太大了。

很多制販行為是家族式的，且製假窩點隱藏在偏僻的村莊，這就給打擊犯罪製造了很大困難。而且從報道來看，很多假幣並不是在當地流通，而是販賣到外地使用，即便發現了下游的假幣使用者，要深挖背後的產業鏈，還涉及到跨區域協同打擊治理的難題。

換個角度看，既然假幣制販呈現出明顯的地域化特徵，那麼，作為源頭的道縣，就應該有更加針對性的舉措，比如加大摸排走訪力度、對無正當職業者、前科人員重點監控等。

此前，湖南方面曾向道縣發出《關於道縣反假幣工作的提醒函》，專門提醒道縣重視打擊相關犯罪。這其實也說明，在假幣制販犯罪產業鏈的治理上，當地的力度還得進一步加強，一方面加強監控，另一方面對每起個案都深挖到底，追溯到假幣制販的源頭。

當然要提醒的是，道縣的“假幣江湖”，本質上是當地基層治理困境的一個縮影。

類似高度地域化的犯罪現象，能在一些地區集中地出現，往往是因為防範犯罪的基層執法力量存在嚴重的不足，法治建設存在明顯短板。比如報道提到，當地民警人數最多的壽雁派出所，僅有警力9人，卻轄66個行政村，7萬多戶籍人口，平均每名民警要負責7。3個村。

如此少的警力資源，要想實現對當地無死角的管控，極為困難。加上假幣制販的入行門檻低，手段隱蔽，而當地民眾的整體受教育水平又普遍較低，法治意識和觀念淡薄，犯罪網路自然加速繁殖擴散。

因此，打擊假幣制販，還是要提升當地的基層治理和法治建設水平，包括加大警力資源的投放，加強普法，發力基礎教育、提高受教育水平等等，剷除犯罪滋生的土壤。否則就算成功搗毀了假幣犯罪產業鏈，一些法律意識淡薄、缺少謀生技能的人員，在基層治理較為粗放的背景下，很有可能會轉向其他的犯罪形式，鋌而走險地掙快錢。

最近幾年來，在嚴格的整治風暴下，道縣的假幣制販犯罪現象有所減少。對當地來說，假幣制販貽害無窮，必須要有持續整治的堅定決心，同時要著眼於基層治理的長期建設，營造良性健康的地方生態。