公元前154年的一天，在漢朝都城長安，有一個身穿囚服的人，被腰斬於西市。他是前御史大夫晁錯。

巨大的斧鉞落下，晁錯被斬為兩截，但他心有不甘，強烈的求生慾望，使他繼續掙扎了一陣兒，才最終去死。是的，晁錯本無罪過，如果要說他有錯的話，也只是出於對漢家江山的考慮，向漢景帝提出了“削蕃策”，由此觸怒了天下諸侯，爆發了震動朝野的“七國之亂”。漢景帝突然面臨這種天下紛亂的形勢，有些發懵了，聽信了袁盎的讒言，將晁錯作為替罪羊處死。

後來的歷史，大家都知道，“七國之亂”並沒有因晁錯被殺而停止，反而進一步擴大了，因為諸侯們看到了中央政府的軟弱，認為皇帝拿他們沒辦法。

叛亂的七國諸侯，以“清君側，誅晁錯”為名，發動叛亂，導致晁錯身死。晁錯之死，實則是漢朝的重大損失，晁錯是一位相當有眼光的政治家，對漢朝的內政外交政策皆有獨到見解。

而《削蕃策》只是他的諸多建言之一。對漢朝構成嚴重威脅的匈奴，是漢朝的重大邊患，晁錯也提出相應的應對措施，向漢文帝進獻過《制匈五策》。

《制匈五策》提出的背景

匈奴是古代居於中國北方的遊牧民族，春秋戰國時代，實力增強，成為趙燕兩國的邊患，秦帝國建立後，對匈奴用兵，奪取河套地區，並將韓趙燕等國的舊長城，連線起來，進一步延伸，用以防禦匈奴人。秦末農民起義後，秦撤走三十萬長城守軍，去鎮壓農民軍，匈奴人乘機再佔河套地區，並進一步擴充套件國力，成為北方草原的霸主

處於奴隸制社會階段的匈奴人，以遊牧為主，靠掠奪為生。

“利則進，不利則退，苟利所在不知禮義”，

他們反覆無常，儘管漢朝自高祖劉邦後期，就對匈奴採取和親之策，還適當地開放邊境城市，進行貨物貿易，但匈奴人還是不斷撕毀和平協議，殺漢朝邊民，搶掠人口和物資，焚燬城市，給漢朝邊境帶來巨大的災難，甚至一度威脅長安城的安全。

例如：

文帝三年（公元前177年）五月，匈奴右賢王入居河南地為寇，“捕殺吏卒，驅侵上郡”。

帝十四年（公元前166年）冬，“老上單于十四萬騎入朝那（今寧夏固原市東南）、蕭關（今寧夏固原市東南），殺北地都尉卬，虜人民畜產甚多”，並派騎兵火燒回中宮（今陝西隴縣西北），候騎至雍（今陝西鳳翔縣）、甘泉（今陝西淳化縣西北），直接威脅漢王朝長安城。漢文帝急忙以中尉周舍、張武為將軍，率騎兵十萬駐守長安旁，以備匈奴。又派盧卿為上郡將軍，魏速為北地將軍，周灶為隴西將軍，屯守三郡。匈奴在長城關塞內停留了月餘才退，漢朝無力與匈奴開戰，只好繼續進行屈辱的和親之策。

文帝后元六年（公元前158年）冬，匈奴三萬騎入上郡，三萬騎入雲中，所殺掠甚眾，烽火達於甘泉，再次威脅長安，無奈之下，漢文帝再派六將軍分駐在長安城周圍，以防備匈奴進攻。

正是在這種背景下，身為中大夫的晁錯，經過深入思考，結合實際的形勢，提出《制匈五策》，從戰術、戰略上進行分析對策。

那麼，具體是哪五條方針呢？

《制匈五策》的具體內容

1.對敵我的優勢，進行分析

《資治通鑑。漢紀》載：晁錯曰“今匈奴地形、技藝與中國異，上下山阪，出入溪澗，中國之馬弗與也；險道傾仄，且馳且射，中國之騎弗與也；風雨罷勞，飢渴不困，中國之人弗與也；此匈奴之長技也。若夫平原、易平，輕車、突騎，則匈奴之眾易橈亂也；勁弩、長戟，射疏、長遠，則匈奴之弓弗能格也；堅甲、利刃，長短相雜，遊弩往來，什伍俱前，則匈奴之兵弗能當也；材官騶發，矢道同的，則匈奴之革笥、木薦弗能支也；下馬地鬥，劍戟相接，去就相薄，則匈奴之足弗能給也；此中國之長技也。以此觀之：匈奴之長技三，中國之長技五。”

晁錯分析匈奴有三個長處：

1。戰馬優良，能翻山越嶺，長途跋涉。

2。道路無論多麼崎嶇，匈奴騎兵都能穩如泰山，在急速騎行中射擊。

3。頂風冒雨，忍飢挨餓，戰鬥力不減。

他還分析漢軍有五個長處：

1。在平原上，漢軍使用戰車、包抄戰術，很容易打亂匈奴人的陣腳。

2。漢軍的各種弓弩，射程比匈奴人的弓箭遠。

3。漢軍身披甲冑，身帶利刃，步兵在弓弩兵的配合下，進行佇列衝鋒，匈奴人肯定抵擋不住。

4。漢軍的弓弩兵，統一指揮，萬箭齊發，匈奴騎兵難以抵擋。

5。漢軍擅長步戰，短兵格鬥，匈奴不是漢軍對手。

晁錯詳細分析了敵我的長短之處，“知己知彼，百戰不貽”，與敵交手，必須先要充分了解對手，針鋒相對地拿出制衡之策。

這是戰勝敵人的第一步。

2.實行屯田，保障軍需供應。

《資治通鑑。漢紀》載：晁錯曰“陛下幸憂邊境，遣將吏發卒以治塞，令遠方之卒守塞，一歲而更，不知胡人之能。不如選常居者家室田作，且以備之，以便為之高城深塹。要害之處，通川之道，調立城邑，不下千家，先為室屋，具田器，乃募民，免罪、拜爵，復其家，予冬夏衣、稟食，能自給而止。其民如是，則邑里相救助，赴胡不避死，非以德上也，欲全親戚而利其財也“。

漢初守邊的將士，都是從內地向邊境地區調派，一年一輪換。晁錯認為，這樣既耗費物力，又耽誤農事，並且士卒每年都變動，對匈奴的情況永遠都不可能熟悉，不利於對敵作戰。應該招募內地百姓前來守邊，尤其是那些犯罪的服刑人員，只要不是罪大惡極的，都可以發配到邊境地區。在軍事交通要地，建立邊城，廣開農田，國家幫他們蓋好房屋，配好農具，免除他們罪行，賞賜爵位，給予婚配，免除賦稅，贈送四季衣服，直到他們能夠在邊境自給自足為止。而這些人亦農亦兵，為了保衛自己的財產，一定會拼死抵抗匈奴人的進攻。

晁錯建議的就是屯田，目的就是讓募民長居邊境，從事農業生產，既能解決軍糧問題，又能解決兵源問題。

3.重視聯盟，以夷制夷

《資治通鑑。漢紀》載，晁錯曰“今降胡、義渠、蠻夷之屬來歸誼者，其眾數千，飲食、長技與匈奴同。賜之堅甲、絮衣、勁弓、利矢，益以邊郡之良騎，令明將能知其習俗，和輯其心者，以陛下之明約將之。各用其長技，衡加之以眾。”

晁錯建議，把已經投降的遊牧部眾武裝起來，給他們發放武器，並聯絡他們的國家，與漢王朝一起抗擊匈奴，這便是以夷制夷。

以夷制夷，是由於相比漢人，這些遊牧民族，風俗習慣與匈奴人更接近，他們更能瞭解匈奴的戰術戰法，並且具備匈奴人的來去如風的特點，更能有效地抵抗匈奴人。

4.擴建騎兵，充實戰力

《漢書。食貨志》載，晁錯向漢文帝建議，“令民有車騎馬一匹者，復卒三人”。

也就是建議政府要鼓勵民間養馬，每戶百姓養馬一匹者，免除全家三人的兵役或人頭稅。漢文帝接受了這個建議，制定了更加細緻的養馬細則，史稱《馬復令》。幾年後，即景帝二年（公元前155年），政府“始造苑馬以廣用”，即擴建養馬苑，大量飼養軍馬。

可見漢王朝非常重視養馬，實行兩條腿走路：既鼓勵民間養馬，政府也建立軍馬場，擴大軍馬飼養規模。

5.選將練兵，積極備戰

《漢書。晁錯傳》載，晁錯曰“安邊境，立功名，在於良將，不可不擇也“，”士不選練，卒不服習，起居不精，動靜不集，趨利不及，避難不畢，前擊後懈，與金鼓之旨相失，此不習勒兵之過也，百不當十。兵不完利，與空手同；甲不堅密，與袒而同；弩不可以及遠，與短兵同；射不能中，與無矢同；中不能入，也無鏃同；此將不省兵之禍也，五不當一”。

大意就是，軍隊若要戰勝敵人，必須優選良將，由良將組織嚴格操練士兵，排兵佈陣，熟練使用軍械，達到戰法嫻熟，配合默契的效果。

《制匈五策》的實際應用

晁錯提出的《制匈五策》，在文景兩朝陸續落地實施，漢武帝即位後，並沒有急於對匈奴採取強硬的軍事行動，仍然花費數年時間，按照晁錯的策略，進行了大量的準備工作：

鑿空西域

派張騫出使西域，聯絡西域各國，聯合對匈奴進行作戰。但因為匈奴人在中間的阻隔，西域各國並沒有太大的響應，在漢朝對匈奴進行了數次決戰後，匈奴退往西域附近，西域各國才陸續與漢王朝建立外交關係。

實施馬政

漢武帝為了鼓勵民間養馬，制定更加優惠的扶持政策，民間養馬數量急劇增加，為軍隊作戰提供了可靠的軍馬保障。數次大戰後，漢軍損失軍馬常常在數萬匹之多，但軍馬依然能夠得到供應，不得不得益於馬政的實施。

選拔良將

漢武帝不以出身為條件，以獨到的眼光，睿智的頭腦，發現並提拔一批年輕軍事將領，最為有名的是奴隸出身的衛青，十七歲的娃娃霍去病，此外還有出身低微的公孫賀、公孫敖、趙破奴、張次公等名將。

這些名將在漢武帝的大膽任用下，在對匈作戰中，都立下了赫赫戰功。

編練軍隊

漢武帝時期，國力強盛，漢軍擴建了人數，並進行了兵種的細分：步兵、騎兵、工兵、弓兵、弩兵、戟兵、楯刀手等。

在衛青、霍去病等名將訓練下，漢軍具備了長途奔襲的能力，公元前127年，河套之戰，公元前122年，兩次河西之戰，公元前120年，漠北之戰，接連取得重大勝利。這些戰役的勝利，無不彰顯出漢軍具備了超強的大兵團、長途奔襲的作戰能力。

晁錯之死，“時人冤之”。他一心為國，忠於君王，短暫的仕途內，多次就內政外交，向皇帝建言獻策。漢文帝、漢景帝、漢武帝都相應採取了晁錯的建議，將其強兵之法付諸實施。屯田、選將、練兵、聯盟等等策略，切實對漢王朝強盛軍力、打贏戰爭奠定了重要基礎。

《制匈五策》也為後世王朝，對付北方遊牧民族的侵擾，解除邊患，提供了重要的參考。