強漢弱宋，這是多少人對於一個王朝的第一印象或者說是普遍認知。那麼，又為何會有強弱這種兩極分化的評價呢？有人會說，漢朝軍力強盛，吊打周邊；兩宋軍事孱弱，對外求和納貢，被周邊吊打。這些是不可否認的事實，造成這種事實的原因又是哪些呢？

強幹弱枝，作為貫穿秦漢、兩宋時期的國策，深刻地影響著國家的執行軌跡，今天我們一起從強幹弱枝這個角度，一起來探討一番強漢弱宋背後的原因，看看能夠給今天的中國發展提供怎樣的啟示。

01 秦漢的強幹弱枝

漢承秦制，西漢時期的諸多國策沿襲著秦帝國的制度，既繼承又發揚，強幹弱枝這一國策，同樣被西漢王朝繼承了過來。

秦漢時期的強幹弱枝，是怎麼做的呢？我認為有以下5點。

第一：編戶齊民

所謂編戶齊民，就是指處於政府疆域統治下的人民必須按姓名、年齡、籍貫、身份、相貌、財富情況等入戶籍，這一制度成型於西漢時期，起源可能來源於商鞅變法時期實行的裡保制度。秦漢時期的編戶齊民與其他朝代有所不同的是，秦漢時期的人口統計不論男女，包括適齡兒童，都會計算在內，因此秦漢時期，國家對疆域內的統治狀況一清二楚，對地方的掌控力度也強力，國家動員能力也是強悍。

相比其他時期，包括有著盛唐之稱的大唐帝國，對於全國戶籍的統計，只能落實到戶，總人口全靠估計，帝國統治內部存在大量未登記在冊的隱戶、黑戶，隨著藩鎮勢力崛起，中央對地方更是失去了掌控。

編戶齊民，可以說是秦漢時期，帝國中央集權統治的核心政策之一。

第二：郡縣制與推恩令

春秋戰國時期，諸侯兼併戰爭加劇，各諸侯國為了強化國力，開始推行郡縣制，秦始皇統一全國後，將這一制度作為國策向全國推廣，劉邦建立大漢王朝後，為了緩和矛盾，進三退二，實現郡縣和封國並行的一國兩制政策。但是，不知道朋友們注意到沒有，漢帝國中央控制下的疆域推行的仍舊是郡縣制，特別是關中地區。

封國並行制度下最終醞釀出七國之亂，漢武帝時期，開始實行推恩令，封國被拆分，無法形成一個對抗中央的個體，中央權威因此得以強化。

秦始皇在全國推行郡縣制是一種著眼全域性的戰略選擇，漢高祖的一國兩制是一種立足實現的妥協，漢武帝的推恩令則是實實在在的陽謀，三位雄才大略的帝王，基於不同時期的國情，選擇了最適合的國策，大大加強了中央集權，削弱了地方勢力，對於國家的穩定和長治久安，起到了重要的推動作用。

第三：徙陵政策

徙陵政策，從字面意思很好理解，就是將人遷徙到指定地點居住，問題是哪些人需要遷徙？

秦始皇選擇的是六國王孫貴族，始皇26年，也就是公元前221年，這一年大秦帝國橫掃六國，統一天下，這一年始皇帝下令徙天下富豪於咸陽十二萬戶，這12萬戶主要由六國貴族參與勢力構成，為此始皇帝特意修建龐大的阿房宮用於安置這些遺老貴族，安其心，定其民，為了加強中央集權，始皇帝也是用盡了苦心。

西漢同樣繼承了這一政策，遷徙郡國豪富、地方豪俠於關中居住，將財富向中央聚攏的同時，也沉重打擊了地方黑惡勢力的擴散，漢代主要遷徙的人群分為五類：第一類是六國貴族之後，第二類人是功臣之家，第三類是高官高爵者，第四類人是富豪貴族，第五類人是豪俠勇士。

地方豪門富族憑藉世代名門顯貴的地位或高額資產，長期盤踞於郡國，欺壓百姓，兼併田地，造成中央的法令在地方上難以推行，正所謂天高皇帝遠，將這些地方上的豪門富族從經營多年的故地遷出，來到權貴集中的中央直轄地區，在地方上或許能夠豪橫，但是在這裡是龍就得盤著！地方勢力得以削弱，地方政府的權勢得以迅速掌握勢力空白，加強統治。

漢武帝堅決地實行徙陵政策，有效地打擊了地方勢力，加強了朝廷力量，漢武帝時期也是大漢最為強盛的時期，橫掃漠北，解決了多年的宿敵。

當然，有朋友會說，如果地方政府官員與這些有勢力的地方豪門勾結，隱瞞不報，如何處理？

這裡就要說到之前說到的第一點，編戶齊民，戶籍在冊，一查一個準，跑都跑不掉，地方官員又如何能夠隱瞞？另外一點，漢武帝設立了十三部刺史，刺史由丞相派屬員分任，秩六百石，出刺時代表朝廷，位卑而權重，不定期巡視地方，就是防止這種地方勾結的出現。

第四：鑄幣權與鹽鐵專賣

在西漢初年，地方鑄幣、煮鹽、冶鐵不受法律限制，私人得以經營，實際上使利權都落在豪富、王侯和朝廷貴臣手裡，成為他們剝削農民、擾亂社會經濟的工具。七國之亂前，吳王劉濞壟斷東南鑄幣權，聚攏了巨量財富，也因此吳王才有實力發動七國之亂，對抗中央。

漢武帝時期為了加強中央集權，先後推行鑄幣權收歸中央，鹽鐵官營，均輸平準，抑制物價，控制住影響國計民生的商業活動，使得大商賈無法囤積居奇，操縱物價，限制了大商人的兼併行為。

與此同時，為了啟用商業活動，在國家空前統一的前提下，取消了各地之間的關卡限制，形成一個統一的國內市場，使商人可以在全國範圍內買賣、運輸貨物，商人資本由此高度發達。

第五：移民實邊

以上措施，主要針對的是國內安定的地方，為了抵禦北方匈奴的威脅，秦漢時期還有一項最終的強幹弱枝的措施，就是移民實邊，將民眾遷移到邊關，增強邊疆的守衛力量，這一招看似增強了地方，實際上還是在強化中央。

因為在中國古代，首都更多時候建設在距離邊境較近的相對安全位置，北方北疆實際上也是出於中央的控制範圍內，移民實邊，實際上就是增加中央對於邊境的掌控力量。

02 兩宋的強幹弱枝

北宋在藩鎮割據的唐帝國廢墟上建立，開國皇帝趙匡胤深以為戒，在兩宋的強幹弱枝上更是煞費苦心，主要分為以下4步：

第一：杯酒釋兵權

杯酒釋兵權的故事，大家都很熟悉了，這裡就不再贅述具體過程了。杯酒釋兵權主要是為了收回地方上的兵權，不僅如此，公元965年，宋太祖下令各州長官把所部兵員中驍勇善戰之人都選送到京城補入中央禁軍，各地精兵強將集中編入到由中央直接控制的禁軍，地方軍隊只剩下編成廂軍的老弱病殘，無法對中央形成有效威脅。

第二：地方財政權收歸中央

公元961年，北宋建國第二年，宋太祖就從中央派官員到地方參加管理地方財政。公元964年，宋太祖下令各地方每年的財政收入除留少量應付日常經費外，其餘的錢帛都要運送到京城上交中央政府，不得私自佔留。公元965年，宋太祖設定轉運使，掌管一路的財政。

透過上述措施，地方財政完全收歸中央管轄。

第三：地方司法權收歸中央

公元962年，宋太祖下令地方上的死刑案件，需要上報朝廷，由刑部複查，才能執行，於此同時地方上掌握司法治安權的縣尉，也從由節度使親隨擔任的鎮將改為由中央朝廷委派。

第四：以文抑武

北宋時期從中央委派文官取代原由武將擔任的地方長官，在各州設定通判，通判對知州進行監督，互相牽制，防止地方權力過大。地方官員三年一更換，直接對中央負責，向朝廷奏事，不再聽令於當地的節度使。

透過以上4步，北宋實現了對於地方的財政、司法、軍事、人事任命上的全方面掌握，地方勢力在想要對抗中央，難如登天！

03 強漢弱宋

同樣是強幹弱枝，中央集權，為什麼秦漢的強幹弱枝能夠奠定一個強盛帝國，北宋的強幹弱枝，卻造就了一個軍事疲軟的王朝？

第一：中央地方

強幹弱枝的核心在於中央命令直達地方，朝令而夕發，如臂使指，因此秦漢兩朝打響了對地方豪強的戰爭，北宋打響了對節度使的戰爭，目的都是為了使中央命令能夠直達地方民眾手中。哪一種方式更徹底，更有成效呢？

無疑是秦漢模式，北宋幹掉了節度使，留下的權利真空，由地方上新崛起計程車族開始掌控，這些士族透過北宋重文輕武的社會風氣，不斷鼓勵子弟教育進修，實現家族財富、權勢的延續，最終在地方上形成一股不小的勢力。北宋政府為了抑制不斷增長計程車族勢力，不斷派遣官吏監督，虛封大量無實職的官職，最終又形成了尾大不掉的冗官問題。

相比較於秦漢時期，中央不斷打擊地方豪族，政府統治力直達底層百姓，沒有了中間商，政權的運轉也更順暢，因此國家實力也就更強大！

第二：文武之道

另外，秦漢時期，兵將由良家子弟出任，這些人受過良好的教育，接受專業的軍事訓練，整個社會尚武風氣濃厚，出將入相才是終極目標，軍隊有理想，戰鬥力才會強悍。

反之，北宋時期，士兵多為因災受難的流民，兵員參差不齊，整個社會更是重文輕武，武將得不到尊重，士兵更沒有待遇，更多的人當兵只為了混一口飯吃，軍隊失去了理想，士兵不知戰鬥意義所在，戰鬥力也無從談起。

所謂文武之道，一張一弛，過分的強調只會造成兩者的失衡，以文抑武，以武抑文，都不是國家發展的長久之道，專業的事還是交由專業的人才，特別是需要長期訓練的國防力量！

第三：弱將不等於弱民

梁啟超曾對北宋的弱枝政策評價道：

夫弱其民弱其將，宋祖之本意也；弱其兵，則非必宋祖之本意也。然以斯道行之，則其兵勢固不得以不弱。

況乎宋之為制，又沿朱梁盜賊之陋習，黔其兵使不得齒於齊民，致鄉黨自好之良，鹹以執兵為恥。夫上既以不肖待之矣，而欲其致命遂志，以戮力於君國，庸可得邪？所謂弱其兵者此也。

宋太祖將地方上的軍事、財政、司法、人事任命收歸中央，本意是想要削弱地方掌握實權節度使將領們的權勢，但是這種削弱，同時不可避免地削弱了地方實力，民眾弱化，但有災害、兵亂，唯一的指望便是千里之遙的中央救濟。

一方面這種救濟，相隔千里，難以及時抵達；另一方面，面對四處漏風的疆域，北宋政府只能不斷擴充中央禁軍的規模，最終形成以北宋之富也難以承受的軍隊開支壓力！

04 終章

政策沒有好壞之分，只有適合國情和不適合國情，秦漢與北宋出於同樣的目的，加強中央集權，分別採用不同的措施，實現強幹弱枝的國策，最終造成兩者之間天差地別的結果，只能說是北宋的弱枝政策面對紛繁變幻的時局變得不太適合。

國家在發展，時局在變化，推行的政策也應該做出相應的調整，一個趨於僵化的制度，勢必將一個國家帶入衰落的死衚衕之中。

周雖舊邦，其命維新。國家不亡，改革不止！

從商鞅到秦始皇，從漢高祖到漢武帝，國家制度在前人的基礎上開拓創新，不斷推陳出新，以適應新的局勢。這種變革的力量，才是中華民族不斷前進的原動力！

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