梁廣生

，曾擔任過原北京市環衛局和市政管委的領導職務，是首都環衛戰線上的一位老專家、老領導，2015年卸任北京環衛集團黨委書記、董事長。

2007年，梁廣生以北京環衛集團董事長的身份參加了在重慶舉行的“第二次生活垃圾焚燒處理技術與設施專題研討會”，對當時垃圾焚燒的技術運用和行業發展發表了看法。現在看來，他的觀點一點都沒過時。

不適合焚燒的不能燒

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梁廣生對待焚燒技術運用的基本立場是「

垃圾要燒，但不宜全燒

」。他是這樣解釋的：「垃圾焚燒是垃圾綜合處理體系中的重要環節，一個城市，達到一定發展程度，沒有焚燒的垃圾處理體系是不完整的，

把垃圾處理的出路全部寄託於焚燒，也是不明智的，只有應該燒適合燒的垃圾，才能實現垃圾處理體系的效益最大化

。」

什麼是適合和不適合燒的呢？他這樣講：「灰分、掃街土等無機物是不適合燒的，也燒不了，

西瓜皮、菜湯子等可生化有機物，最適合的方式是生化處理

；難以分選出來的紙張、塑膠等不可生化有機物，最適合燒，就是要燒。

不同的組分用不同的處理方式處理，才能實現效益、效率的最大化

。」

基於以上認識，他強調了北京「十一五」規劃所確定垃圾處理結構「四三三」的合理性。何謂「四三三」？就是焚燒、生化處理、填埋分別佔垃圾處理總量的 40%、30% 和 30%。

而在北京最新的「十三五」規劃中，焚燒比例已躍升至 67%，生化處理和填埋分別降至 16% 和 17%。不知是現在北京的垃圾組分較 10 年前有了較大變化，還是分類處理在管理部門眼中變得越發不可行？

堅決防止「成本外部化」和「汙染轉移」

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讓人有些驚訝的是，垃圾焚燒報價不正常偏低的問題 10 年前就已經很突出了，梁廣生在其發言中指出了這一點。他說他「讚賞建立在技術進步、管理水平提高基礎上的成本下降」，但也看到了因「報價成本不完全」帶來的惡性競爭。

接著他從環境科學和環境經濟學基本原理出發，指出：『垃圾焚燒要堅決防止「成本外部化」、「社會化」。垃圾焚燒的飛灰、尾氣和滲瀝液處理，都要計入焚燒處理成本，不能轉移到外部、轉嫁到社會。

「成本外部化」的實質是搞「汙染轉移」，最後將汙染治理的費用變相由社會承擔

……不可否認，垃圾行業中的一部分汙染物是由液態和氣態汙染物轉移來的，但我們不能再轉移出去了。

固、液、氣之間可以轉化，但汙染不能轉移

。』

我覺得梁廣生的這番話是很有高度的，可惜的是他所指出的行業問題，至今仍然突出，焚燒行業低價競爭、成本外部化嚴重的頑疾還未得到有效根除。

能源回收效率是“痛處”

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梁廣生直截了當地說「

能源回收效率是垃圾焚燒的痛處

」。但他也認為「痛處」可以變「希望」，至於能不能變，他向與會者連問了三個問題：「垃圾焚燒的發電效率能不能從百分之二十幾提高到三十幾甚至四十幾？垃圾焚燒要不要電、熱、冷聯產？要不要搞聯合迴圈？」

梁廣生當年指出的行業「痛處」現在又如何了呢？根據一項最新調查，國內 12座典型垃圾焚燒廠在最佳工況下，發電效率在 280-400kWh/t 區間，5 個 3A 廠的平均值為 372 kWh/t。而歐美焚燒廠則可達到 500-750 kWh/t 的水平，差距仍然非常大。

個人認為，梁廣生在展望焚燒廠能效提高的可行方法中，還應該強調垃圾因不分類而導致的熱值偏低這一基本因素。如果分類不真正落實，餐廚垃圾不單獨回收並做生化處理，他當年的擔憂恐怕將一直延續下去。

參考文獻：

《北京環境衛生工程集團董事長梁廣生在第二次生活垃圾焚燒處理技術與設施專題研討會上的講話要點》，《環境衛生工程》，2007年第 3 期。

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