汛期又至，河南以高標準迎大考！
汛期又至，遭遇去年鄭州“7·20”特大暴雨災害之痛的河南，如何迎接考驗？河南省委書記樓陽生代表河南人民作出的回答是：“以最壞打算做最充分的準備，以最高標準、最有力舉措奪取今年防汛抗災最好結果，努力交出優秀答卷。”
“立即啟動防汛應急Ⅰ級響應！”5月26日，一場由河南省防汛抗旱指揮部統一指揮的應對特大洪澇災害應急演練在鄭州、信陽等7個省轄市同步展開……河南誓言，要讓《河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查報告》化為指導守則，用行動確保人民生命財產安全。
汛期又至，河南以高標準迎大考！
如何解決“防汛指揮體系不順暢”問題？
河南的辦法是健全縱向到底、橫向到邊的扁平化防汛指揮體系。河南省委、省政府創設防汛重大事項決策小組，由樓陽生掛帥；將省防汛抗旱指揮部定性為日常防汛指揮機構，省長王凱任指揮長；建立防汛應急ABC排程指揮應急值守專班和專家分析研判專班，AB班負責排程指揮，C班負責分析研判；專業的事由專業的人幹，成立城鄉內澇防禦、應急搶險救援等15個專班；以氣象預警為先導，健全平急轉換機制，一旦觸發預警，ABC系統立即執行，各專班迅速到位集中辦公，等等。
如何解決“應急預案操作性和針對性不強”問題？
河南的辦法是：每個流域、水庫、市縣鄉村均制定預案，並細化為防汛應急指揮手冊指南，明確達到相應級別時應採取的“停降關撤拆”等剛性約束措施。為檢驗成效，河南開展了多層級演練。在5月26日的省級應急演練前，漯河、鶴壁等地已經進行過區域演練。
如何解決“汛情險情災情管理不規範”問題？
河南的辦法是：有針對性地改革，明確三條剛性原則。其中，兩條針對事故災害資訊上報，分別為“首報要快、續報要準、終報要全”和“邊處置、邊報告、邊補充”；一條針對死亡、失蹤人員認定，即“先報後核”。據業內人士透露，這將有效避免基層因“核實之後再報”而造成的遲報、漏報，為生命救援爭取每一分、每一秒。
如何解決“城市執行安全隱患排查不到位”問題？
河南的辦法是：在風險普查和隱患排查基礎上，建立“河長+檢察長”“河長+警長”機制，嚴厲打擊影響防汛的10類突出行為。目前該省已檢查消除水庫、河道等地9137處隱患。
如何解決“防洪排澇能力不足”問題？
河南的辦法是：緊盯行洪通道、排水管網、雨水泵站、基礎設施、地下空間、雨水調蓄等6大薄弱環節，實施城市排澇能力提升工程，並加快推進4312項水毀工程恢復建設、162座病險水庫除險加固等。
如何解決“媒體宣傳警示作用和社會動員不夠”問題？
河南的辦法是：一方面，擬建省應急管理融媒體中心，建立省市縣三級融媒體中心應急資訊釋出機制；另一方面，開展全民應急素質能力提升行動，把應急教育納入黨政機關年度教育培訓計劃，依託老年大學、養老院等向老年人普及應急知識，在黃河灘區等重點區域開展常態化避險宣傳，農村明確2名至3名應急“吹哨人”等。
“應急能力提升，是治本之策。”河南省應急管理廳黨委書記、廳長吳忠華說。河南的災後重建規劃將應急能力提升作為重要環節，部署建設7大工程108個專案和6個區域性綜合應急救援保障基地。
糧草到位，還要兵強馬壯。河南高度重視基層應急管理和防汛隊伍建設，規定市、縣兩級水利專業人員配置標準分別為5人至8人、3人至5人。此前，鄉一級已實現“1+4”——即1個應急委加1個應急辦、1支救援隊、1個儲備庫、1個指揮平臺，村一級已實現“1+3”——即1個安全勸導站帶動安全勸導員、災害資訊員、民兵應急隊等3支隊伍，確保遇突發情況快速反應處置。
河南跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，處於南北氣候和山區向平原兩個過渡帶，防汛挑戰多、變數大、難度高。王凱表示：“我們要壓實責任、完善預案、細化措施，確保安全度汛，全力維護人民群眾生命財產安全。”
河南省舉行應對
特大洪澇災害應急演練
5月26日，河南省舉行應對特大洪澇災害應急演練。演練模擬今年汛期河南省多地發生特大暴雨洪水災害，黃河、淮河、海河、長江4個流域均發生不同量級超標準洪水，防汛形勢極為嚴峻。河南省委、省政府和省防汛抗旱指揮部有關負責人坐鎮該省應急管理指揮中心排程指揮，組織會商研判，啟動防汛應急Ⅰ級響應，鄭州、信陽、洛陽、新鄉、焦作、南陽、開封等7個省轄市防指和省防指成員單位全力組織群眾轉移安置，開展抗洪搶險救援行動。這次演練內容主要包括通報情況、部門推演、省防指推演、市縣行動（場景演練）和點評總結。其中，市縣行動（場景演練）共設立7個演練場景。
在鄭州市北龍湖演練現場，該市市政局、消防救援支隊等單位派出應急搶險車和救援人員展開排澇作業。 周甬 攝
為確保群眾出行安全，交管部門對鄭州市京廣路隧道口進行交通管制，緊急疏散群眾。 李新華 攝
鄭州地鐵奧體中心站工作人員在出入口設定警戒標誌，擺放防汛擋水板。 白韜 攝
鄭州市開展城市內澇防禦應對措施和應急處置演練，模擬市區發生嚴重內澇，地鐵、隧道存在受淹風險，部分地下空間進水。該市有關部門單位將地鐵停運，疏散涉險人員，營救受困群眾，對隧道實施交通管制，對受淹地下空間進行抽排水。
信陽市消防救援人員配合演練現場醫護人員為受傷群眾包紮傷口。 張琦 攝
信陽市在固始縣開展史灌河堤防管湧險情處置和圩區內群眾避險轉移演練，模擬史灌河水位持續上漲，史灌河大堤某處突發重大管湧險情。有關部門單位組織救援人員開展封堵搶險，轉移圩區內涉險群眾。
為處置尾礦壩面管湧，洛陽鉬業選礦二公司職工架設管道。 劉志明 攝
洛陽市在欒川縣開展尾礦庫潰壩風險應急處置演練，模擬該縣尾礦庫出現潰壩風險。有關部門單位搶護加固壩體，並且迅速組織壩體、庫區下游人員轉移避險。
演練中，新鄉市消防救援支隊救援人員緊急搬運沙袋築壩。 趙金海 攝
新鄉市開展南水北調中線工程輝縣峪河倒虹吸險情處置演練，模擬南水北調中線工程新鄉市段左岸排水不暢，輝縣市峪河倒虹吸出口裹頭坡腳沖刷破壞，裹頭邊坡滑塌，外水漫堤，有關部門單位組織險情搶護。
為確保群眾安全，焦作市博愛縣民兵幫助行動困難人員避險轉移。樊興盛 攝
焦作市開展黃（沁）河山洪地質災害緊急避險轉移演練，模擬黃（沁）河兩側山體存在山洪地質災害風險，威脅周圍群眾安全，有關部門單位組織群眾避險轉移。
南陽市消防救援支隊消防員駕駛橡皮艇赴受災地營救被困群眾。 劉迎昊 攝
南陽市開展鴨河口水庫超標準洪水應急排程和工程險情處置演練，模擬鴨河口水庫水位持續上漲，當水庫大流量下洩，部分群眾被困下游白河灘區中央孤島，白河城區段存在漫堤風險。有關部門單位對受困群眾實施水上救援，並加高白河堤防子堤。
開封市安全有序地組織群眾遷移安置和救護轉移。 楊瑩 攝
開封市在蘭考黃河灘區開展群眾轉移避險和黃河控導工程險情搶護演練，模擬蘭考段黃河水位持續上漲，黃河灘區某部位受淹，黃河某險工控導工程出現較大險情。有關部門單位組織灘區群眾轉移避險，實施工程搶險。
河南省防汛抗旱指揮部辦公室相關負責人表示，本次演練旨在檢驗防汛應急預案可行性，推動防汛預案修訂和成果運用，完善防汛預案體系，進一步明晰各級各部門工作職能和責任，建立協同高效的工作機制，提升應急指揮排程水平；查詢存在問題，著力補短板、強弱項，全力守護人民群眾生命財產安全。
●作者：本報記者趙鵬璞、郭義偉
●來源：《中國應急管理報》2022年5月31日一版《
汛期又至，河南以高標準迎大考 健全扁平化指揮體系 明確“停降關撤拆”等剛性約束措施
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八版
《河南省舉行應對特大洪澇災害應急演練 補短板強弱項 全力守護群眾平安》責任編輯：虞政、封迪
●編輯：董臣