財政制度本身就有秩序的含義，建立在社會主義民主法治基礎上的財政制度建設，對整合多元社會、增進公共秩序具有重要作用。

從財政學起源和發展看，在“官房學—歐洲大陸學派—公共選擇理論”的學科發展脈絡中，秩序從來就是財政學研究的重要主題。但是當代建立在新古典主義經濟學基礎上的財政學容易忽視這一學術研究傳統。實際上，

財政制度本身就有秩序的含義，建立在社會主義民主法治基礎上的財政制度建設，對整合多元社會、增進公共秩序具有重要作用。

（一）財政的公共秩序治理內容：保護、控制和權利開放

財政制度本身既代表著一種秩序，同時也會對外在的公共秩序產生重要影響。那麼，財政影響公共秩序治理的主要內容是什麼？根據前文分析，市場經濟發展，一方面帶來既有秩序的破壞；另一方面市場經濟需要鼓勵創新，由此需要建立權利開放的秩序。財政的公共秩序治理內容包括以下三個方面。

1、社會保護

波蘭尼指出，自由市場經濟發展對原有的社會秩序產生極大的破壞作用，要想文明程序不被打斷，需要同時進行市場發展與社會保護的雙向運動。而能夠對社會施加保護的最強大力量，無疑來自政府。財政作為政府與市場、政府與社會的互動平臺，涉及廣泛的權利關係，在財政這個平臺上，可以展現各階層的利益訴求，一方面可保護社會的基本生活需要（如基本公共服務均等化）；另一方面可保護各階層的基本公民權利（如稅收法定主義保護人們的財產權）。

2、社會控制

在市場經濟衝擊下，為防止經濟從社會中“脫嵌”帶來社會控制碎片化，為防止社會自我組織成為政府權威的一種消解力量，政府除了要保護社會外，還要採用合理方式控制社會，以促使社會遵從合理的社會秩序。

容易被人忽視的是，財政可有效地實行社會控制。借用政治學者米格代爾將社會控制按程度分為服從、參與和合法性三個等級的歸類，財政對社會控制可體現在：

一是促使社會服從，

例如稅收的強制性要求公眾遵守稅法，再如綜合制的個人所得稅和財產稅的徵收，可以使得政府巧妙地滲入社會深

層；

二是吸引公眾參與，

例如參與式預算本身就是民主的試驗田；

三是提高政府權威的合法性，

例如稅收堅持法定原則、預算制度透明高效能夠促使公眾認同國家的遊戲規則，這是最高等級也是最巧妙的社會控制。當民眾認為財政制度和政策體現民眾自己的價值體系時，社會秩序自然就會處於穩定和有活力狀態。

3、權利開放

市場經濟發展需要創新驅動，創新活動對社會秩序既有破壞作用，同時又是經濟發展所必需和鼓勵的。為鼓勵創新，需要中央向地方、政府向社會廣泛開放權利，包括：根除為了少數人獲益而徵用其他人的資源、建立准入壁壘和抑制市場作用的經濟制度；賦予大眾和地方政府更多的資源配置權力；接受創新帶來的失敗風險。就是說，要建立“權利開放的社會秩序”。為建立這樣的秩序，激發地方政府和社會的活力，財政制度要達到這樣的效果：

一是在政府間財政關係處理上，中央政府要向地方政府分權；二是在政府與社會關係處理上，政府要向社會放權，

例如，吸引社會組織參與公共物品供給，在預算制訂和監督中讓更多的民眾參與。

（二）財政影響公共秩序的基礎：社會主義民主與法治

民主和法治是現代政治制度的基本特徵，也是建設新時代中國特色社會主義的基本要求。財政作為聯結政府與經濟、政府與社會、中央與地方的利益協調平臺，它的制度建設要建立在民主與法治基礎上，這樣將更好地發揮增進公共秩序功能。

第一，在社會主義民主平臺上，財政可有效協調社會利益。

社會主義市場經濟的發展，深刻地改變了社會秩序結構。一方面市場經濟迫使經濟從社會中“脫嵌”，對原有的社會秩序結構造成破壞；另一方面市場經濟對社會利益產生分化作用，社會湧現出多元利益群體。這兩方面運動均要求政府在市場經濟發揮更大的協調社會利益作用。在現代政治框架下，由人民決定何謂公共利益、公共利益透過何種途徑實現。對此可以說，建設現代財政制度的第一個維度是建設民主財政。

第二，在社會主義法治平臺上，財政可有效保護社會權利。

市場經濟是有效率的經濟，它遵循的是等價交換原則，然而該原則卻不適用於社會領域。為避免市場經濟中強勢的社會個體傷害其他個體，以及市場經濟發展導致嚴重的不平衡發展，財政制度要在法治平臺上保護社會權利，禁止不可預見行為和機會主義行為。首先體現在與財政有關的一系列的法律安排上，透過法律來保護社會權利。與財政相關的法律非常多，除了每個稅種都需要立法外，還包括《預演算法》《稅收徵管法》《政府採購法》，甚至包括《基本公共服務法》《政府間財政關係法》《稅收基本法》等。其次，在財政管理上要體現法治的要求。財政活動不可避免地會介入市場與社會的微觀活動，如果不在法治基礎上進行，那麼很容易出現差異性對待現象，這本質上是對微觀主體權利的歧視性對待。因此，建設現代財政制度的第二個維度是建設法治財政。

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