一戰以後，解決國際事務的組織叫國際聯盟，那也是聯合國的前身，這個組織沒有起到任何維護世界和平的作用，它只幫助了帝國主義國家如何瓜分德國，而且它的5個常任理事國是美、英、法、意、日，如今看來日本在裡面格外刺眼。隨著二戰的爆發，日本露出了猙獰面目，世界形勢發生重大變化，國際聯盟也逐漸走向破產。

1942年，羅斯福已經預見到法西斯的末日為期不遠，便開始勾畫戰後世界的藍圖，提出“戰後四警察”的設想，並打算在國際反法西斯同盟的基礎上，建立國際安全組織——聯合國。

在羅斯福的構想中，聯合國的最高一級機構就是“四警察”，這四個國家有權快速處理國際衝突及突發事件。那這“四警察”都有誰呢？羅斯福表示由美國、蘇聯、英國和中國來擔當。

對此，蘇聯表示，中國弱雞一枚，根本沒有資格成為四大國，“三警察”還差不多。英國也跳出來，急不可耐地強烈反對，英國為什麼如此激動？因為它早有預謀，日本投降後接著佔有中國香港。說白了，一個強大的中國不符合英國的利益。

羅斯福的回答是，他不是沒有認識到中國目前還很弱，但他想到更遠的將來，中國畢竟是一個擁有4億人口的國家，把它當作朋友，總比當作一個潛在的麻煩來源要好一些。當然這些只是場面話，真相是一個強大的中國符合美國的利益，美國之所以力挺中國，是有自己的算盤的。

戰後日本是遠東最兇惡的敵人，儘管日本會戰敗，但二戰中這個國家蘊含的驚人能量，美國已經見識到了，戰後需要與日本血海深仇的中國來監督、牽制，以防日本東山再起。

另外就是蘇聯，蘇聯在二戰中強大起來，這令美國十分不安，蘇聯的及它的前身，奪走了中國150多萬平方公里的土地，這個矛盾在中國人的心中是難以抹平的，在美國看來這個矛盾可利用。

戰後美國的一項艱鉅任務就是搞掉英國的殖民地，中國的強大勢必會影響英國在亞洲的殖民霸權，這是美國樂見的。

儘管蘇聯和英國反對，美國還是一意孤行，透過開羅會議和德黑蘭會議，鐵了心將中國抬進了四大國地位。就這樣，1944年8月至10月，美、英、蘇、中等各國在華盛頓的頓巴敦橡樹園舉行會議，討論建立聯合國的主要問題。會議期間，英國還是很不甘心，嗶卟嗶卟個沒完，在確定常任理事國問題時，英國堅持既然中國能進，那法國也得進。

於是原本4個常任理事國，改為五大常任理事國，美國原本打算以後可以考慮吸收巴西作為第六個常任理事國，但遭到英蘇的一致反對，最終決定除法國之外不再增加常任理事國。1945年6月，透過舊金山會議，世界各國簽署《聯合國憲章》，五大常任理事國美、蘇、英、中、法被正式確立。

只是美國做夢也沒有想到，未來的幾年中國發生了翻天覆地的變化，費盡了心思只是為他人做了嫁衣。