5月7日和8日，杭州進行了今年第一次集中土地供應，兩天賣地收入1178億，佔到了去年全年的46%。

再加上集中供地前的賣地收入，即一季度的土地收益729億，總共1907億，已經佔到去年全年2574億的74%了。

而今年後續還有兩次集中供地，第二次是3500畝，第三次是2600畝（第一次是4533畝）。如果後兩次集中供地的地價和首次集中供地的地價持平，則後兩次供地的收入將分別是909億和676億，則全年將達到3492億。

而預估2021年杭州的一般公共預算收入將在2500億左右，則土地財政依賴度將會達到140%。

什麼是土地財政依賴度？

土地財政依賴度是指一個城市當年土地出讓金對比當年一般公共預算收入的比值。

舉個例子，廈門2020年一般公共預算收入為783。9億，其土地出讓金收入有637億，那麼廈門2020年的土地財政依賴度就是637億/783。9億，為81。26%。

全國主要城市2020年土地財政依賴度如下：

從這個圖來看，杭州2020年的土地財政依賴度為123%，處於高位。

再來看2019年的情況。

2019年，杭州的土地財政依賴度更高，達到了140%，而今年預計也是這個數值。

可能有人會說，杭州的土地財政依賴度實在太高了。

然而，杭州的土地財政依賴度真的高嗎？我看不見得。

一般公共預算收入

先來看看主要城市的一般公共預算收入。

地方政府的財政收入，包含一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算，即“四本賬”。而其中最為重要的指標，即為一般公共預算收入。

一般公共預算收入，主要分為稅收和非稅收入。稅收包含增值稅、消費稅、個人所得稅等種類，而非稅收入包含專項收入、行政事業性收費收入、罰沒收入等。

在刨除中央轉移支付、上繳稅收之後，一般公共預算收入基本上就是地方政府的真實財政收入。

可以說，地方政府的收入主要就是一般公共預算收入和土地出讓金。

2020年主要城市的一般公共預算收入如下：

可見，杭州的一般公共預算收入並不少，排在全國第6位，比GDP的排位要高。

再來看主要二線城市的土地出讓金。

2020年主要二線城市的一般公共預算收入、土地出讓金和人口規模如下：

可以看出，杭州一般公共預算收入加上土地出讓金是非常高，排在所有二線城市的首位，甚至超過一線城市的廣州。

一座城市的收入主要是用在這座城市的老百姓身上。杭州2019年的常住人口為1036萬，我們來看看常住人口在1000-1050萬這裡區間內的二線城市的收入情況。

常住人口在1000-1050萬區間內的主要二線城市有杭州（1036萬）、鄭州（1035萬）和西安（1020萬），其中鄭州的收入是：一般公共預算收入1259億+土地出讓金725億=1984億，西安的收入是：一般公共預算收入724億+土地出讓金1058億=1782億。

可見，在人口規模差不多的主要二線城市中，即便杭州不計算土地出讓金，只是一般公共預算收入（2093億）就已經超過同類城市的總收入了。

這說明什麼呢？這說明杭州即便不賣地，也沒有很差錢，既然這樣，何來土地財政依賴呢？

土地出讓規模

再來看杭州賣地的規模。

2020年主要城市的土地出讓金和麵積如下：

從圖中可以看出，杭州的土地款出讓金雖然高，但是出讓面積並不高。土地出讓金排全國第二，但出讓面積僅排在全國第10，比出讓面積最多的長春少了1000萬平方米還多。

這說明杭州出讓的土地並不算多，杭州並不是為了獲取土地出讓金而出讓天量的土地。

之所以土地出讓金多，那是因為土地的價格貴。大量的房地產開發商們都看好這座城市，都想到這裡來拿地，從而推高了地價。

從出讓土地的面積來看，杭州也並沒有過多的出讓，基本上都是必須的，甚至還可能少出讓了（比如，可能為了不想再戴上土地出讓金全國第一的帽子，去年最後兩個月都沒有出讓）。

城市正在快速發展，需要供應較大量的土地來建設寫字樓和工廠。同樣的，城市人口快速增加（比如2019年常住人口增加了55。4萬，2020年新引進35歲以下大學生43。6萬），也需要提供足夠的土地來建房子居住。

對於城區人口規模在682萬（2019年資料）的杭州而言，一年出讓1464萬平方米並不算多。

小結

所以說杭州土地財政依賴度很高，杭州財政危險度高的說法可以休了。即便不賣地，和同類城市加上賣地的收入比起來杭州的收入也不低，並不是很缺錢，而且杭州並沒有為了獲取更多的土地出讓金而出讓過多的土地。